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                鹹陽市民政局

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                關於推行節地生態安葬的實施意見

                來源:宝马彩票 時間:2019-03-22 09:30:40

                鹹民發〔2016〕68號

                各縣市區民政局、發改局、科技局、財政局、國土資源局、環保局、住建局、農業局、林業局:
                  為進一步貫徹落實市民政廳、發展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳九部門《關於推行節地生態安葬的實施意見》(陝民發〔2016〕44號)和省、市“關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的實施意見”精神,進一步深化我市殯葬改革,保障群眾基本安葬需求,推行節地生態安葬,保護生態環境,促進人與自然協調發展,結合我市實際,提出如下實施意見:
                  一、充分認識推行節地生態安葬的重要意義
                  近年來,市委、市政府高度重視生態文明建設,作出了推進綠色發展的一係列決策部署,劃定生態紅線。全市各地按照生態文明建設的要求,積極倡導和推行節地生態安葬,初步建成了一批節地生態安葬設施,立體式骨灰格位葬安葬量穩步提升,樹葬、花葬、草坪葬等生態安葬方式認可度不斷提高,推行節地生態安葬取得了一定成效。但總體上看,我市的節地生態安葬工作還處於起步階段,節約土地、保護環境的安葬觀念不強,激勵引導、規範監管的製度機製不完善,節地生態安葬設施供給不足,節地生態安葬率不高,公益性公墓建設滯後,部分地區亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位麵積超標、過度使用不可降解材料等問題較為突出,迫切需要解決。
                  節地生態安葬,就是以節約資源、保護環境為價值導向,鼓勵和引導人們采用骨灰堂存放、壁葬、樹葬、草坪葬、深埋等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體,使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。各地要充分認識到推行節地生態安葬是貫徹綠色發展理念、促進生態文明建設的內在要求,是深化殯葬改革、倡導移風易俗的迫切需要,是推動文明節儉治喪、減輕群眾喪葬負擔的重要途徑。麵對人多地少、資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態係統退化的嚴峻形勢,各地要充分認識推行節地生態安葬的重要性和緊迫性,著力凝聚社會共識,加強宣傳引導,采取有效措施,加快建設節地生態安葬設施,積極穩妥推廣節地生態葬法,不斷提升節地生態安葬比例,推動殯葬改革健康持續發展。
                  二、總體要求
                  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記係列重要講話精神,堅持保障群眾基本安葬需求,堅持節約資源、保護耕地、保護環境,堅持以人為本,堅持依法行政,堅持綠色發展理念,深化節地生態安葬公共服務產品供給側結構性改革,提供優質人文安葬服務,加大政策激勵措施,使滿足安葬需求與保護資源環境協調推進,鞏固和促進人與自然協調發展局麵。
                  (二)基本原則
                  政府主導,社會參與。強化政府在推行節地生態安葬工作中統籌規劃、基礎建設、政策激勵、典型示範、監督管理等方麵的職能,積極引導和支持城鄉居民、殯葬服務單位、基層組織和相關社會組織推廣節地生態葬法,形成參與殯葬改革的合力。
                  節約資源,保護環境。堅持節約優先、保護優先理念,科學規劃建設節地生態安葬設施,推廣節地生態安葬葬法,提高土地利用率,尊重保護耕地和生態,降低安葬活動對資源和環境的影響。
                  注重引導,創新發展。通過依法管理、政策激勵、探索創新,引導群眾更加自覺接受節地生態安葬方法,引導群眾重視精神傳承、移風易俗,引導群眾革除喪葬陋俗、積極參與殯葬改革。
                  分類指導,統籌推進。根據城鄉、地域、民族、葬式及安葬設施的不同特點,因地製宜,分類指導,科學施策。堅持殯、葬、祭“三位一體”,推動節地生態安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬相結合,葬法改革與喪俗改革相結合,統籌推進殯葬改革。
                  (三)主要目標。到“十三五”末,全市火化區火化率達到50%左右,縣殯儀館和城市公益性公墓全覆蓋;殯儀館火化爐、焚燒爐等設備環保節能全部達標;建設不同類型的農村公益性公墓和骨灰塔 (堂)300座,公益性公墓內不占或少占地的生態安葬比例達到80%,重點鎮、農村公益性公墓(骨灰堂)達到60%;從嚴控製經營性公墓數量,對沒有經營性公墓的縣區,在建成殯儀館、城市公益性公墓的前提下,建設1個經營性公墓;新建經營性公墓節地生態安葬墓區麵積不低於總用地麵積的20%,現有經營性公墓節地生態安葬墓區麵積不低於總用地麵積的10%。生態安葬獎補激勵政策進一步完善,骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位麵積超標得到有效治理,厚養薄葬、節地生態、保護環境、移風易俗等蔚然成風。
                  三、主要任務
                  (一)積極推行節地生態葬式葬法改革。各縣市區要依法推進遺體火化、骨灰存放設施建設步伐,鞏固現行節地生態安葬辦法,因地製宜創新和推廣既符合節地生態、保護資源環境要求,又適合本地群眾需求的節地生態葬式。在火葬區,積極推行不占或少占土地的生態化骨灰安葬方式;推廣骨灰撒散、植樹、植花、植草等生態葬式,使用可降解骨灰盒(容器)或直接將骨灰藏納土中,不設硬質墓穴和墓碑;提倡地麵不建墓基、地下不建硬質墓穴,墓碑小型化、微型化,最大限度降低硬化麵積。埋葬骨灰的單人墓占地麵積不得超過0.8平方米,雙人合葬墓、家庭成員合葬墓等葬式的占地麵積不得超過1平方米,鼓勵建造占地麵積低於0.5平方米的墓位,不立碑或采用臥式碑。在土葬改革區,遺體應在公墓或農村公益性墓地內集中安葬,不得亂埋亂葬。安葬單人遺體占地不得超過4平方米,雙人墓不得超過6平方米。倡導盡量減少地麵硬化麵積,鼓勵墓碑小型化或不立碑;倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數民族喪葬習俗,鼓勵和支持少數民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節地生態要求的葬式葬法。
                  (二)大力提高節地生態安葬供給能力。各縣市區要根據已有安葬設施情況和未來需求預測,把握總量、擴大增量、優化存量,科學規劃建設節地生態安葬設施,強化安葬設施的生態功能。要大力加強殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務設施建設,按照滿足常住人口20年以上安葬需求,合理確定建設公益性公墓、骨灰堂的數量和規模。要按照2016年第16號市政府專項問題會議精神,加快市安靈苑殯儀館建設,爭取二至三年內建成投入使用。嚴格控製經營性公墓數量,1個縣(市、區)範圍內,原則上批建1處經營性公墓,現有經營性公墓能滿足當地常住人口5年以上安葬需求的,將不受理其新建(擴建)的申請。新審批的經營性公墓應建設不低於總用地麵積20%的節地生態安葬墓區,現有經營性公墓逐步建設不低於總用地麵積10%的節地生態安葬墓區。農村公益性公墓原則上1個行政村興建1處公益性骨灰樓(堂)或骨灰(遺體)公墓,土地較少的行政村可以鄉鎮為單位幾個村聯建。城市周邊的農村公益性公墓應納入城市公益性公墓建設規劃,以鄉鎮(街道)為單位統籌興建,主要采取樓、廊、堂、塔、牆等形式存放骨灰的立體安葬方式,提高土地利用率。要以樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節地生態安葬方式為主,減少使用不可降解材料,嚴格執行墓位占地麵積規定,不得超標準建墓立碑。加強少數民族殯葬設施建設,保障少數民族群眾節地生態安葬需求。
                  (三)繼續深入推進墳墓整治工作。在前期墳墓整治工作的基礎上總結經驗,繼續推進以“三沿五區”為重點區域墳墓整治工作。把墳墓整治工作作為改善生態環境,推進節地生態安葬工作的重要抓手,將亂埋亂葬治理和公益性公墓建設同步推進,把治理大墳高碑同引導群眾環保節地安葬結合起來,從源頭上杜絕新的違規土葬產生,逐步治理現存的散埋亂葬墳頭,力爭到“十三五”末,完成重要幹線和重點區域墳墓整治任務。
                  (四)不斷提升節地生態安葬服務水平。各縣市區要針對節地生態安葬的人群及相關服務特點,創新服務模式,優化服務流程,提升服務內涵,做到便民高效,增強節地生態安葬的吸引力。要加強安葬後續日常管理,注重環境綠化美化,引導文明低碳祭掃,保持墓區整潔肅穆。根據安葬服務協議及墓位使用周期,積極推進墓穴循環使用。鼓勵和引導經營性公墓積極承擔社會責任,選擇位置好、綠化好的墓區開辟節地生態墓園,提供更多、更加優質的節地生態安葬公共服務產品。深化農村殯葬改革,充分發揮基層組織、社會組織的作用,加強農村公益性墓地管理,提供及時便捷服務,提升群眾認知度和滿意度。推進互聯網、物聯網與殯葬服務融合發展。
                  (五)努力培育現代殯葬文化。各縣市區要把推行節地生態安葬與倡導厚養薄葬、文明祭掃、保護生態環境、造福子孫後代結合起來,采用多種形式,通過電視、報紙、互聯網和新媒體,充分利用每年的殯葬改革宣傳月、殯葬職工活動日等時機,大力宣傳殯葬改革,培育具有時代特征、民族特點、群眾基礎的殯葬行為規範,傳播正能量。要堅決抵製迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬風氣,大力倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式,切實增強群眾參與節地生態安葬的自覺性,逐步引導群眾把對逝者的緬懷從注重物質載體轉移到以精神傳承為主上來。
                  四、保障措施
                  (一)加強組織領導,突出黨員幹部帶頭作用。各縣市區要積極爭取當地黨委、政府重視,建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的推行節地生態安葬工作機製,將推行節地生態安葬作為深化殯葬改革的重要內容,擺上議事日程,加強目標管理和績效考核,確保政策措施落到實處。民政部門要牽頭做好政策標準製定、組織實施、審批監管等工作。民政、發展改革、住建、規劃、財政等部門要加強節地生態安葬設施規劃建設,加大節地生態安葬公共服務供給,完善惠民殯葬政策和激勵引導措施,滿足群眾節地生態安葬需求。國土資源部門對滿足規劃條件、布局選址合理的殯葬建設項目,凡符合殯葬改革方向,體現切實保護耕地和節地生態安葬理念的,在建設用地計劃上給予優先安排;對符合法定劃撥用地範圍的非營利性殯葬設施建設項目,可實行劃撥方式供地。科技、環境保護等部門要強化殯葬活動的生態環境監管,推動環保殯葬新技術、新產品研發應用。國土資源、農業、林業、民政等部門要建立聯合執法和信息共享機製,嚴肅查處非法占用土地、林地建墓立碑等行為。各縣市區要充分發揮鄉鎮(街道)、村(居)民委員會、城鄉社區及紅白理事會、老年人協會等社會組織的作用,探索建立基層殯葬信息員製度及殯葬信息源采集、報告和預警機製,加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規建墓的事前預防和源頭治理力度。要落實中央八項規定和黨員幹部帶頭推動殯葬改革的要求,發揮黨員幹部在遺體火化、生態安葬、節儉治喪、文明祭掃方麵的表率作用。民政部門要主動協調有關部門把帶頭推動殯葬改革要求納入對黨員幹部的教育管理之中,積極宣傳典型人物和先進事例;要及時向有關部門通報黨員、幹部違反殯葬規定的情況,並協助有關部門依法糾正和查處黨員幹部尤其是領導幹部去世後遺體違規土葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等行為。
                  (二)完善獎補激勵政策,開展多種形式宣傳活動。各縣市區民政、財政部門要在進一步完善以減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策基礎上,推動建立節地生態安葬獎補製度,把樹葬、格位存放等不占或少占地方式,土葬區遺體深埋不留墳頭等生態葬法,以及群眾自覺開展墳墓整治納入獎補範圍;積極探索建立環保殯葬用品補貼製度,對帶頭推行無毒、可降解環保用品的殯葬服務單位或使用者親屬,給予適當獎勵或補貼,推動環保殯葬用品的推廣應用。各經營性公墓單位要積極承擔社會責任,對采取生態安葬、使用可降解環保用品的使用者家屬,在費用上給予適當減免。各地要堅持正確的輿論導向,把宣傳引導工作貫穿於推行節地生態安葬工作始終,要將清明節重點宣傳和日常宣傳有機結合,充分利用各種媒體和傳播手段,用群眾喜聞樂見的方式,組織開展集中生態安葬和宣傳進鄉鎮、社區等活動,深入宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策和實踐成果,凝聚全社會的思想認同。要在有條件的地方積極開展節地生態安葬示範活動,探索建立符合當地民俗特點的節地生態安葬方式,逐步形成可複製、可推廣的有效模式,示範帶動全市逐步推行節地生態安葬。群眾有意願且有條件的地方,可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施,利用重要傳統節日組織開展祭奠活動,緬懷逝者、教育後人。
                  (三)落實規範化建設要求,加強公墓單位能力建設。
                  全市各級民政部門要加強對公墓單位的監管與指導,督促公墓單位按照規範化、標準化建設要求,進一步加強基礎設施建設,不斷提高公墓單位的管理服務能力和水平,為推行節地生態安葬創造有利條件。各公墓單位要充分認識推動節地生態安葬對殯葬事業健康持續發展的重要作用,將推動節地生態安葬作為自身長遠發展的有效載體,堅持以“綠色殯葬”“人文殯葬”“公益殯葬”為導向,不斷完善墓園建設,美化園區環境,規範服務管理,推動自身提檔升級;要積極依托大專院校和示範性公墓機構,加強專業服務人才培養,落實定期培訓製度,切實提升職工生態文明素養和服務能力。
                  各縣市區要根據本意見要求,結合實際,研究製定落實措施。市民政局會同有關部門組成督查組,適時對各地貫徹執行情況進行督查指導。

                鹹陽市民政局    鹹陽市發展和改革委員會     鹹陽市科技局
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                鹹陽市住房和城鄉建設規劃局    鹹陽市農業局     鹹陽市林業局
                                    
                2019年03月22日