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                鹹陽市民政局

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                社會救助

                鹹陽市城鄉居民最低生活保障工作操作規程

                來源:宝马彩票 時間:2019-02-16 15:14:24

                  鹹民發[2013]25號
                關於印發《鹹陽市城鄉居民最低生活保障
                工作操作規程(試行)》的通知

                各縣市區民政局:
                    根據民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》,結合我市實際,製定了《鹹陽市城鄉居民最低生活保障工作操作規程(試行)》,現印發你們,請遵照執行。


                                          鹹陽市民政局
                                           2019年02月16日

                  
                鹹陽市城鄉居民最低生活保障工作
                操作規程(試行)

                    為貫徹落實國務院《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》,進一步規範我市城鄉居民最低生活保障工作,推進城鄉低保工作的法製化、規範化、程序化進程,根據民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》和相關政策規定,特製定本規程。
                一、申請
                (一)申請條件:
                    戶籍狀況、家庭收入和家庭財產為認定低保對象的三個基本要件。
                    凡持有當地常住戶口,共同生活的家庭成員人均收入低於當地低保標準,且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的城鄉居民,可以申請低保。
                   (二)申請程序及要件:
                    1、生活困難的城鄉居民以家庭為單位以戶主名義提出書麵申請(特殊情況下家庭成員也可以作為戶主提出申請),因個人原因不能提交書麵申請的,也可以口頭申請或委托他人書麵申請,本人簽字確認。
                2、申請人應提交的材料:申請書、戶口本、身份證或
                其他證明家庭困難的材料。
                    3、申請人或代理人提出申請時,應填寫製式的申請審批表,如實填寫家庭經濟狀況和財產狀況,明確授權低保經辦機構可以對其家庭經濟狀況進行調查核實。申請人本人須在申請審批表上簽字蓋章。
                4、鎮(辦)民政工作站負責以戶為單位建立低保檔案,低保檔案包含申請審批表、身份證複印件、戶口本複印件和其他證明家庭困難的材料(相關材料的複印由民政工作站負責,不得收取費用)。低保檔案一式兩份。
                (三)有下列情形之一的,不能享受最低生活保障待遇:
                ①有勞動能力但未就業的家庭成員,拒絕接受人力資源和社會保障等部門介紹工作,且未自行尋找工作達6個月以上的。②拒絕接受工作人員或有關部門入戶調查、核實家庭財產和家庭收入的。③擁有消費類或經營類機動車輛(摩托車、農用三輪車、殘疾人代步車除外)的。④擁有門麵房;有兩套以上(含兩套)住宅;非拆遷原因在3年內新建住房或購買商品房或對住宅進行高標準裝修的。⑤日常消費水平明顯高於當地一般居民生活標準的。⑥有撂荒地的。⑦家庭成員經商辦門店的。⑧贍養、撫養、扶養人有贍養、撫養、扶養能力而不盡贍養、撫養、扶養義務的。
                二、受理
                (一) 鎮人民政府(街道辦事處)是受理最低生活保障的責任主體,鎮(辦)民政工作站是具體承辦機構。
                (二) 鎮(辦)民政工作站應當及時受理低保申請,分批審核上報(農村地區可以實行集中受理)。無正當理由,民政工作站不得拒絕受理。
                (三)申請人與低保經辦機構工作人員或與村(居)委員會幹部有近親屬關係的,受理時應單獨登記並備案。
                三、審核
                鎮(辦)民政工作站在受理低保申請後,應當及時組織入戶調查、民主評議、審核公示,並將審核結果及時上報縣市區民政局審批。
                (一)入戶調查
                    1、鎮(辦)民政工作站組織人員對申請人的家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況進行調查。入戶調查結束後,調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表,並由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字(蓋章)。調查人員不得少於2人,必須有一名民政工作站工作人員。
                2、入戶調查時還應到申請人所在村(居)委員會和社區,走訪2-3戶申請人的鄰居,了解申請人家庭收入、財產和實際生活狀況。
                   (二)民主評議
                家庭經濟狀況核實後,鎮(辦)民政工作站在申請人所在村(居)民委員會的協助下,以村(居)為單位對申請人
                家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。
                    1、民主評議人員組成:
                民主評議由民政工作站幹部主持,參加評議人數不少於9人,主要由老黨員、老幹部、人大代表或政協委員、村(居)民代表、村組(或社區)幹部、信息監督員或監督委員會成員組成,村(居)民代表應占參加評議人數三分之二以上,村(居)委會幹部為1人(每次參加評議人員要適當調換)。
                2、民主評議的內容和程序:
                (1)宣講政策。主持人宣講低保資格條件、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。
                (2)介紹情況。主持人介紹申請人個人申報家庭經濟狀況、入戶調查情況。
                (3)現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況申報和調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價。
                   (4)民主評議有異議的內容,應該進一步調查核實。
                   (5)簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應在評議記錄上簽字確認。
                (6)形成結論。主持人根據現場評議情況,對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出初步結論,提交鎮(辦)會議審定。
                    (三)鎮(辦)審核
                家庭經濟狀況核查和民主評議後,鎮(辦)民政工作站
                將審核結果及時上報鎮長(或主任)辦公會議研究,作出審核結論,審核結果要及時進行公示。不符合條件的,鎮(辦)民政工作站負責書麵告知申請人,並做好解釋工作。
                (四)審核公示
                 1、鎮(辦)會議審定後,民政工作站負責將擬上報審批的對象按照統一格式在申請人所在的村(或社區)固定的低保公示欄進行公示。村(或社區)麵積較大的還應在申請人所在的村民小組(自然村)或居住小區進行公示。
                    2、公示的內容包括申請人姓名、家庭人口、民政工作站監督電話。公示時間為7天。
                    3、公示中有異議的,應重新調查核實,並不得泄露舉報人或反映人的任何信息。公示無異議的,以正式文件形式並附申請人低保申請檔案上報縣市區民政局審批。
                四、審批
                縣級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責任主體,承擔著材料審查、入戶抽查、會議審定等職能。
                (一)材料審查
                縣級民政局低保經辦機構在接到鎮(辦)上報文件和低保檔案後,應及時查驗所報材料是否齊全,查有關程序是否規範,凡資料不全或不合程序的應退回鎮(辦)補辦或重新辦理。
                 (二)信息核對
                 縣級人民政府民政部門與公安、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、稅務、金融、工商等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對,並根據信息核對情況,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。
                (三)入戶抽查
                    對鎮(辦)上報待審批的低保對象,縣市區級民政局要組織人員按不低於30%的比例進行抽查複核。抽查人員不得少於2人,采取入戶詢問和鄰裏訪問,看申請人的實際家庭經濟狀況是否和鎮(辦)上報的相符,了解是否進行過入戶調查,是否進行了公示,詢問參加評議人是否按程序進行過民主評議。家庭實際經濟狀況不符合低保條件的,不予上報會議審批,程序不到位的要發回重新完善程序。對備案登記的申請對象,要逐戶核查。
                (四)會議審定
                縣級民政局低保經辦機構在抽查複核完成以後,及時將有關材料整理,提交局長辦公會審定。明確批準對象享受最低生活保障待遇的類別和金額(根據家庭收入、勞動力狀況、家庭成員年齡、身體狀況等因素合理確定類別),實行分類施保。不予批準的,責成民政工作站告知申請人,並說明理由。
                (五)審批公示
                   1、縣市區民政局批準後,將低保對象情況在申請人居住地村(居委會)固定低保公示欄公示,公示內容包括低保對象的姓名、家庭人口、保障金額、縣級民政局低保經辦機構舉報監督電話。公示期限為7天。
                2、公示無異議的,由縣市區民政局以文件形式批複到鎮人民政府(街道辦事處)。
                3、城市低保從申請到審批,必須在30個工作日內完成,農村低保從申請到審批,必須在40個工作日內完成。
                五、保障金發放
                (一)資金劃撥
                    審批完成後,縣市區民政局將花名冊和用款報告提交到同級財政部門,財政部門將款項撥付到農村信用社(或相關金融機構),農村信用社(或相關金融機構)製卡並將保障金打入銀行卡。
                (二)保障金領取
                    農村信用社(或相關金融機構)製卡後交縣級民政局低保經辦機構,縣級民政局低保經辦機構將銀行卡送至各鎮(辦)民政工作站,戶主本人或家庭成員持有效證件,到民政工作站領取銀行卡,由於身體等原因領取不了的,民政工作站2人(含2人)以上送至低保戶家中,由低保戶簽字領取。低保戶持銀行卡和低保證到農村信用社(或相關金融機構)領取最低生活保障金。由於特殊原因需要其他人代領的,應到鄉鎮(或辦事處)民政工作站開具相關證明,信用社工作人員應認真核對代領人的身份,手續不全的不予支付保障金。代領人隻能代領一戶低保對象的保障金。
                (三)發放形式
                低保金以貨幣形式實行社會化按月發放,金融服務不發達的農村地方,農村低保金可以按季度發放。
                六、日常管理
                (一)動態管理
                    城鄉低保實行動態管理機製,縣市區民政局應當根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理,對城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭,可每年複核一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭,可每半年複核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭,按季複核。 縣市區民政局要根據低保對象家庭經濟狀況的變化,及時按程序辦理停發、減發或增發保障金手續。
                (二)公示和查詢
                鎮(辦)應在每個村(或社區)設立固定的、格式統一的低保公示欄。縣市區民政局應當將所有低保對象在其所轄村(居)委會固定公示欄實行長期公示,並完善麵向公眾的低保對象信息查詢機製。公示中應當保護低保對象個人隱私,不得公開與低保無關的信息。
                (三)檔案管理
                    城鄉低保對象必須建立一套完整的信息和檔案資料,各級低保經辦機構要及時將低保動態信息錄入到陝西省動態管理監控係統。
                (四)監督管理
                縣市區民政局和鎮人民政府(街道辦事處)應當公開低保監督谘詢電話,主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監督、投訴和舉報。在縣、鎮(辦)一級要建立健全舉報核查製度,對群眾的來信來訪和新聞媒體、信息監督員等反映的情況,要登記造冊,及時調查處理,形成調查處理意見,並及時向反映人或舉報人反饋調查處理結果。
                七、附則
                    本操作規程由鹹陽市民政局負責解釋,自印發之日起執行。原《鹹陽市城鄉居民最低生活保障操作規程》同時廢止。