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                鹹陽市民政局

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                民政業務

                關於印發《鹹陽市支持引導社會力量參與減災救災實施細則(暫行)》的通知

                來源:宝马彩票 時間:2019-02-17 08:00:23

                鹹民發〔2016〕78號

                各縣(市、區)民政局、財政局:
                   為健全我市防災減災救災工作機製,支持引導社會力量參與減災救災工作,充分發揮社會力量在減災救災工作中的積極作用,進一步提升我市減災救災工作整體水平,我們結合實際製定了《鹹陽市支持引導社會力量參與減災救災實施細則》(暫行),現印發你們,請認真貫徹執行,並結合實際製定本級支持引導社會力量參與減災救災具體辦法和措施,於12月15前報市民政局、財政局備案。
                   附件:鹹陽市支持引導社會力量參與減災救災實施細則(暫行)

                鹹陽市民政局         鹹陽市財政局      
                 2019年02月17日 
                ================================================================

                鹹陽市支持引導社會力量參與減災救災工作實施細則(暫行)

                第一章  總則

                  第一條 為健全我市防災減災救災體製機製,不斷鼓勵、引導、規範社會力量參與減災救災工作,持續統籌協調社會力量高效有序參與救災工作,充分發揮社會力量在減災救災中的重要作用,進一步提升我市減災救災工作整體水平,不斷增強我市全社會共同抵禦自然災害風險的能力,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《自然災害救助條例》、民政部《關於支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》、省民政廳和省財政廳《關於支持引導社會力量參與減災救災工作實施意見》,結合我市實際,製定本實施細則。
                  第二條 本細則所稱社會力量,是指在鹹陽市域範圍內,依法登記的具有參與減災救災工作能力和意願的社會組織或企事業單位。主要包括大專院校、科研院所、緊急救援隊、基金會、社工和誌願服務組織、專業性減災救災服務組織、企事業單位、其他社會力量等。
                  第三條 本辦法所稱自然災害主要包括幹旱、洪澇、風雹、低溫冷凍、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林草原火災和生物災害等。
                  第四條 社會力量參與減災救災應堅持以下四項基本原則。?
                  政府主導,統籌協調。政府作為救災責任主體,履行統一指揮、綜合協調的職責,提供主要救援力量和救災保障,統籌災區需求和救災資源,實現各救災主體協調配合和各種資源與需求有效對接。引導社會力量與政府有關部門加強聯係,在政府統一指揮和統籌協調下有序參與救災工作。
                  鼓勵支持,引導規範。通過政策保障、資金支持、完善服務、激勵表彰等方式,鼓勵和支持社會力量積極參與救災工作。加強信息公開,及時發布救災工作和災區需求情況,強化對社會力量參與救災的業務指導、協調服務、監督管理,引導和規範社會力量有序參與救災工作。
                  效率優先,就近就便。根據災區資源環境承載能力和救災需求,充分考慮社會力量參與救災工作的能力和特長,引導支持社會力量尤其是緊急救援專業力量因地製宜、因時製宜、量力而行、就近就便參與救災工作,特別是重視培育當地社會力量並發揮他們參與救災工作的便利條件和優勢。
                  自願參與,自助為主。鼓勵社會力量自願參與救災工作,不攤派任務。參與救災工作的社會力量應具備一定的專業能力和自我保障能力,所需資源和條件以自我提供為主,民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務等方式給予一定的支持。倡導個人誌願者通過相關組織機構有序參與救災工作。

                第二章 基本條件和工作範圍

                  第五條 社會力量參與減災救災應具備以下基本條件:
                  (一)熟練掌握減災救災工作專業知識、技能,具有一定的減災救災工作經驗;
                  (二)具備開展減災救災工作的人員、裝備和設備等,有
                較強的自我保障和自我保護能力;
                  (三)有自願參與減災救災工作熱情和意願,服從政府的統一指揮和統籌協調;
                  (四)屬依法登記成立的社會組織或企事業單位;
                  (五)參與政府購買服務的,應具備承接主體相關條件;
                  (六)其他應具備的條件。
                  第六條 社會力量參與市級減災救災工作範圍包括:
                  常態減災階段
                  (一)參與製訂市政府及有關部門與減災救災有關的總體預案、各類專項預案、部門預案及救災工作規程、防災減災救災工作規劃、救災物資儲備規劃的製定工作,並提出有關意見和建議。
                  (二)參與防災減災救災業務調研和課題研究,以及社區災害風險評估、重大自然災害和年度自然災害評估工作。協助做好災害隱患點的排查和治理,參與自然災害風險調查、自然災害風險隱患分布圖編製等活動。
                  (三)受市民政局委托,製定防災減災知識和避災自救互救技能宣傳培訓工作計劃,編製災害救助應急演練活動方案,配合市民政局組織麵向社會公眾尤其是中小學校、城鄉社區、工礦企業開展防災減災知識宣傳教育和避險逃生、自救互救等技能培訓、應急演練等工作。
                  (四)參與全市綜合減災示範社區創建工作,協助製定全
                市綜合減災示範社區規範標準,配合政府部門指導社區做好防災減災知識宣傳、預警預報信息發布、自然災害風險隱患分布圖編製、避難場所設置、緊急疏散路線劃設、警示提示標牌設
                置、應急救援設備購置、應急預案編製、應急演練組織等工作。
                  (五)受市民政局、財政局委托,納入市級參與減災救災社會力量信息數據庫的會計事務所或具有相應資質和能力的社會組織,參與在全市範圍內開展救災款物管理使用情況監督檢查工作。
                  (六)保險機構針對洪澇、幹旱、風雹、地震等自然災害風險,積極開發符合社會需要的農業保險、居民住房保險、意外傷害保險等險種,探索開發巨災保險。並協助相關部門開展保險宣傳工作。
                  緊急救援階段
                  (一)在市民政局的引導協調下,遵照當地政府統一指揮,具有救援專業設備和技能的社會力量(當地社會力量優先)有序協同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、災害現場清理、疫病防控、緊急救援人員後勤服務保障等工作。不提倡其他社會力量在緊急救援階段自行進入災區。
                  (二)配合市民政局等相關部門及時做好災害損失情況統計核查和救災物資緊急調撥及接收登記工作。
                   過渡安置階段
                  (一)有序協助災區政府開展受災群眾安置、傷病員照料、
                救災物資發放、特殊困難人員扶助、受災群眾心理撫慰、環境清理、衛生防疫等工作。
                  (二)扶助受災群眾恢複生產生活,幫助災區逐步恢複正常社會秩序。
                  (三)在市民政局的統一引導協調下,配合受災當地政府核查
                確定需救助對象,做好過渡期和冬春期間受災群眾生活救助工作。
                  恢複重建階段
                  (一)根據受災地區需求,協助當地政府做好受災人員住房、基礎設施、公共服務設施恢複重建等工作,重點是參與居民住房、學校、醫院等民生重建項目。
                  (二)按照市民政局的統一安排,以捐贈款物(捐贈資金為主)、設立幫扶援助項目、提供專業服務等方式,協助受災縣(市、區)做好社區重建、生產恢複、心理康複和防災減災等領域的恢複重建工作。
                  各縣(市、區)社會力量參與減災救災工作範圍,由各縣市區結合減災救災工作實際需求,自行研究確定。
                  第七條 具有救災宗旨的基金會、慈善組織等社會組織以及愛心企業、社會公眾,根據災區需求參與救災捐贈活動,倡導以捐贈資金為主,募集資金主要用於幫助災區做好搶險救災、災後恢複重建等工作。

                第三章  保障機製

                  第八條 積極建立社會力量參與減災救災對接協調機製,市減災委辦公室負責參與減災救災工作的社會力量申請審核、確認登記、數據庫建立、信息發布、政策谘詢、業務指導、服務引導、統籌協調等工作。
                  第九條 有參與市級減災救災工作意願的社會組織或企事業單位,應向市減災委辦公室提出書麵申請,經審核確認後納入市級參與減災救災社會力量信息數據庫。申請材料包括機構名稱、業務範圍、社會組織評估等級、專業能力、隊伍狀況、裝備配置、擁有資源、活動分布、聯係人、聯係電話、網址郵箱,以及擬參與減災救災工作計劃、可供資源、工作經驗等情況,並提供登記證書等證明材料。
                  第十條 市民政局在門戶網站(www. xianyang.mca.gov.cn )設立專欄,搭建社會力量參與減災救災服務引導平台,並建立信息導向機製,為科學調度、有序協調社會力量參與減災救災提供信息支持,促進供需對接匹配,實現減災救災資源高效優化配置。
                  (一)定期公布納入市級數據庫社會力量的名稱、業務範圍、專業能力、隊伍狀況、裝備配置等基本信息,以及參與減災救災工作情況、工作成果等信息,促進社會力量間的業務交流,加強與社會力量的日常互動,做好政策谘詢、業務指導、項目對接等工作。
                  (二)適時發布市級減災救災工作需求,或暫缺的社會力量類型、基本條件等情況,積極引導培育參與減災救災的專業社會組織。 
                  (三)及時發布災情信息、救災工作需求、受災人員需求及供給等信息情況,並公布聯係方式和聯係人,為社會力量參與救災提供協調引導服務,保障救災行動各方信息暢通。
                  第十一條 加強社會組織的監督管理,落實雙重管理製度,確保健康發展。對參與減災救災的專業誌願者,進行分類登記備案,保證及時有序地參與救災工作。突出公益性目的,對減災救災公益性社會組織,適當放寬政策登記。按照《社會組織等級評定實施辦法》,引進第三方評估機構,對有能力參與防災減災工作的社會中介組織,進行資質評估和績效評估,定期向社會公布評估結果,並作為購買服務的依據。同時,加強監管的具體辦法和保障機製,為承接購買服務提供載體。
                  第十二條 培育、扶持減災救災公益性社會組織,鼓勵民間力量自發組建一批具有一定專業技術和實力、能夠長期穩定的參與災害應急救援、災後重建的社會組織,對有專業減災救災職能的社會組織提供發展扶持專項基金,優先安排進行培育扶持。
                  第十三條 各級財政部門應列一定數額專項經費或福彩公益金用於支持社會力量參與減災救災工作,政府的支持主要通過政府購買服務為主,以資金補助、裝備支持、表彰獎勵、稅費減免等方式為補充。
                  第十四條 社會力量受民政部門委托或安排,參與減災救災的,並按照省財政廳、民政廳、審計廳、工商管理局印發的《政府向社會力量購買服務的暫行辦法》有關規定程序,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式選擇承接主體。對具有特殊性、不符合競爭性條件的,經政府采購監管部門審批後,可以采取委托、戰略合作等方式選擇承接主體。
                  第十五條 對參與減災救災的社會組織和專業誌願者團隊提供減災救災技能培訓;對具備災時搶險救援能力,在各級政府或民政部門的統一協調引導下,經常參與受災人員搜救、傷病員緊急轉移、生命通道疏通等搶險救援工作的專業社會力量,可根據裝備損耗情況,經相關審批程序後,給予必要的裝備和器材補助;對在參與減災救災工作中作出突出貢獻的社會力量,按照有關規定給予表彰獎勵;對社會力量參與減災救災工作,符合有關稅收費用優惠、減免政策規定的,按有關政策規定執行。

                第四章   監督機製和法律責任

                  第十六條 民政、財政部門建立監督評估機製,加強對社會力量參與減災救災的檢查監督,加大對政府購買服務項目實施情況的評估,及時向社會公布評估結果,定期向社會公布各類資金使用情況和項目運行情況,主動接受社會監督,及時處理投訴舉報,並積極協調監察、審計部門對資金使用情況進行監督檢查,確保社會力量依照法律法規有序規範參與減災救災工作。
                  第十七條 社會力量參與減災救災工作中,違反有關法律、法規等規定的,按有關規定處理。
                  第十八條 發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件,需要社會力量參與的,參照本細則執行。

                第五章 附則

                  第十九條 各縣(市、區)要依據本細則製定本級支持引導社會力量參與減災救災工作實施辦法。
                  第二十條 本細則由市民政局和市財政局共同負責解釋,自印發之日起施行。

                 鹹陽市民政局
                2019年02月17日