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                鹹陽市民政局

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                首頁 / 理論研究 / 精準扶貧
                理論研究

                關於“精準扶貧”的十個關鍵點

                來源:宝马彩票 時間:2017-12-04 07:47:19

                 作者:  李培剛

                一、現狀

                    “足寒傷心,民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會衝突等一係列難題依然困擾著許多發展中國家。”      “學習筆記”評述:
                    ——從貧困人口的數量看,貧困人口仍然較多。根據國家統計局的數據,截至2014年底,我國還有貧困人口7017萬人。
                    ——從貧困人口的分布看,都是難啃的“硬骨頭”。經過多輪扶貧攻堅,目前的貧困人口大多分布在“角落裏”——深山區、石山區、高寒山區、偏遠山區,無論采取何種扶貧方式,難度都比以往增加,不少地方麵臨“保護生態”與“加快發展”的矛盾。
                    ——從貧困群眾的訴求看,日益呈現多樣化。一方麵,我國扶貧開發已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段”;另一方麵,“與全國同步實現小康社會”的要求也增加了扶貧開發難度。
                    目前,我國貧困地區發展滯後問題沒有根本改變。在民生問題中,困難群體往往有更多更強烈的訴求,因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間,要確保7000多萬人全部如期脫貧,每年要減貧1200萬人,每個月要減貧100萬人,任務非常重。

                二、全麵建成小康社會

                    “全麵建成小康社會,實現中國夢,就是要實現人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發展成就,但中國仍然是世界上最大的發展中國家,縮小城鄉和區域發展差距依然是我們麵臨的重大挑戰。全麵小康是全體中國人民的小康,不能出現有人掉隊。未來5年,我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年後發展議程的重要一步。” “學習筆記”評述:
                  減貧與發展是反映經濟轉型、社會進步的一麵鏡子,認識和掌握貧困化發生機理、演化特征及分布規律,是製定扶貧規劃的重要依據。習近平總書記明確指出,扶貧開發是我們第一個百年奮鬥目標的重點工作,是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧, 當全麵建成小康社會的任務日漸緊迫,“不容一個人掉隊”的“全麵建成”目標的實現與扶貧成敗與否有巨大的關聯。“精準扶貧”已上升為國家戰略,迫切期待一係列“超常規”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。
                三、六個精準

                    “我們注重抓六個精準,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,確保各項政策好處落到扶貧對象身上。”

                四、四個施策

                    “我們堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策。”

                五、五種渠道

                    “通過扶持生產和就業發展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批。”
                六、十項工程
                     幹部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。 “學習筆記”評述:

                  有些地方扶貧投入不少,但實際效果不佳,主要原因在於扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧,正是扶貧工作科學性的體現。扶貧開發貴在精準,重在精準,製勝之道也在於精準。“六個精準、四個施策、五種渠道,十項工程”,就體現出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種係統性弊病,深入實施精準扶貧、精準脫貧,項目安排和資金使用都要提高精準度,找到“貧根”,對症下藥,靶向治療,扶到點上、根上,才能讓貧困群眾真正得到實惠。 理解“精準扶貧”的要義,用我們老百姓的話,就是“對症下藥,藥到病除”。  其中,精確識別是精準扶貧的重要前提,扶貧工作要到村到戶,首先要了解哪一村貧,哪一戶窮,摸清底數、建檔立卡,被稱為精準扶貧的“第一戰役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬,並錄入扶貧業務管理係統。信息化、動態化管理,為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

                七、多元主體

                    “我們堅持動員全社會參與,發揮中國製度優勢,構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局,形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體係。” “學習筆記”評述:

                  眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”,不少人將“1017”諧音為“邀您一起”,意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐,拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨鬥”到整合資源“握拳出擊”,這也是精準扶貧思維的重要體現。從各地實踐看,在吃透當地情況的基礎上,搞對症下藥、靶向治療,常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴於行政力量,搞大水漫灌、一刀切,從而忽視市場與社會,群眾不但沒有富起來,大量的投入還打了水漂。 精準扶貧的思路動員了我國民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來,開創了多維聯動的社會扶貧新格局,真正反映民情民心,將脫貧致富帶入到尋常生活中。

                八、管理

                    “我們堅持中國製度的優勢,構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧,層層落實責任製的治理格局。”“學習筆記”評述:

                  我國自1986年起開始設立貧困縣,旨在集中資源扶助最貧困的地區。然而,在原有考核機製下,為爭取政策扶持,部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。為創新扶貧縣考核機製,2014年中組部、扶貧辦印發了《關於改進貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核工作的意見》,全麵推進扶貧縣考核、約束、退出三項機製改革。國務院扶貧辦會同有關部門製定了建立貧困縣約束機製的文件,對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規定。在退出機製上,扶貧辦會同有關部門進行了調查研究,河北、貴州、甘肅等省份製定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。  正在編製的 “十三五”規劃將把扶貧開發放在重要位置,從頂層設計著手,謀劃了一整套製度保障,尤其強調發揮中國特色社會主義的政治優勢和製度優勢,充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外,規劃還擬對行業部門的扶貧責任做出明確要求,今後行業部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”,而是有一係列製度體係予以監督保障。
                九、扶誌與扶智

                    “我們堅持開發式扶貧方針,把發展作為解決貧困的根本途徑,既扶貧又扶誌,調動扶貧對象的積極性,提高其發展能力,發揮其主體作用。”“授人以魚,不如授人以漁。扶貧必扶智,讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。” “學習筆記”評述:

                  扶貧扶貧,關鍵是一個“扶”字。給錢給物,隻能解一時之困,合理安排扶貧項目和扶貧資金,恢複貧困地區的“造血功能”,才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同,有的讀不起書,有的看不起病,有的住危房,有的沒有勞動能力,有的缺乏啟動資金,不能“眉毛胡子一把抓”,而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經濟獎得主安格斯·迪頓認為,沒有國家與積極活躍的公民的有效互動,就很難形成戰勝全球貧困所需要的增長。 精準扶貧不是強行脫貧,而是要拔除貧根。用科學的態度營造起扶貧扶誌扶智的製度環境,轉變一些地區“等靠要”觀念,才能解決“人的素質性脫貧”問題,引導民眾主動參與鄉村建設。說到底,扶起貧窮的人們,最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障製度中被動盲目投入的趨勢,政府著力於建設一個環境,培育脫貧的能力。

                十、展望

                    讓精準扶貧成為新的經濟增長點。“學習筆記”評述:

                    習近平總書記在聽取雲南和貴州省政府工作報告時均指出,守住發展與生態兩條底線,培植後發優勢,奮力後發趕超,闖出一條跨越式發展的路子來。 在精準扶貧政策影響下,貧困地區的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放,人力資源的運用,改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區在經濟結構和產業調整上找到新的“效益生長點”。
                    隨著扶貧工作進入衝刺期,單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現實,扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢,針對不同致貧原因分類施策,產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發工作“主軸”。而這些舉措的實施,將形成巨大的規模效應,給中國經濟下一步發展帶來新的機遇。