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                鹹陽市民政局

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                基政社區

                《鹹陽市關於加強城鄉社區協商工作的實施方案》

                來源:宝马彩票 時間:2019-03-22 09:30:20

                  為充分發展基層民主,暢通民主渠道,開展形式多樣的基層協商,推進城鄉社區協商製度化、規範化和程序化建設,根據《中共陝西省委辦公廳陝西省人民政府辦公廳關於加強城鄉社區協商工作的通知》(陝辦字〔2016〕2號)精神,現就加強我市城鄉社區協商製定如下實施方案。
                  一、指導思想和目標任務
                  (一)指導思想
                  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記係列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,充分發揮社會主義製度的優越性,按照協商於民、協商為民的要求,以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機製為目標,以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點,拓寬協商範圍和渠道,豐富協商內容和形式,保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。
                  (二)目標任務
                  2016年底前,各縣市區都要建立一個社區協商示範鎮(街道),各鎮(街道)要建立兩個以上示範行政村(社區)。到2020年,全市基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、製度健全、成效顯著的城鄉社區協商新局麵。
                  二、基本原則
                  堅持黨的領導,充分發揮村(社區)黨組織在基層協商中的領導核心作用。堅持基層群眾自治製度,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持依法協商,保證協商活動有序進行,協商結果合法有效。堅持民主集中製,實現發揚民主和提高效率相統一,防止議而不決,決而不行、行而無果。堅持求同存異,協商成果應理性包容,努力達到公眾的意願和要求。堅持全程協商和因地製宜,鼓勵探索創新,增強決策的科學性和實效性。
                  三、重點工作
                  (一)推進城鄉社區協商的規範化建設
                  要結合當地實際,建立健全協商工作製度,規範協商的內容、主體、形式和程序,製定協商結果采納、落實、反饋辦法。製定協商事項目錄,確定協商的責任主體、參加人員、協商形式等,保證協商依法規範進行。進一步健全村(居)民會議、村(居)民代表會議、村(居)民委員會會議事規程,規範村(居)民代表選舉程序,完善村(居)民自治章程村規民約和居民公約,落實村(居)務公開和民主評議村(居)幹部辦法,製定村(居)民監督委員會工作規則,建立健全充滿活力的基層群眾自治機製。逐步擴展城鄉居民與基層政府、社會組織、駐社區單位等各類主體協商的渠道和途徑,完善城鄉居民訴求表達、利益協調和權益保障機製。加強對協商工作的支持和保障,提升城鄉居民協商能力。加強理論研究,保障城鄉社區協商實踐的健康發展。
                  (二)明確城鄉社區協商的關鍵環節
                  1.細化協商內容。各縣市區根據當地經濟社會發展實際,堅持廣泛協商,針對不同渠道、不同層次、不同地域特點,合理確定並細化協商內容,探索建立縣級社區協商事項目錄製度。協商內容應包括:城鄉經濟社會發展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業;當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛;黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉社區的落實;村(居)民(代表)會議表決事項的表決內容;法律法規和政策明確要求協商的事項;各類協商主體提出協商需求的事項。
                  2.確定協商主體。基層政府及其派出機關、村(社區)黨組織、村(居)民委員會、村(居)民監督委員會、村(居)民小組、社區網格、駐村(社區)單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協商主體。
                  根據協商事項,合理確定協商主體和組織方式,保證利益相關方多元參與。涉及行政村、社區公共事務和居民切身利益的事項,由村(社區)黨組織、村(居)民委員會牽頭,組織利益相關方進行協商。涉及兩個以上行政村、社區的重要事項,單靠某一村(社區)無法開展協商時,由鎮、街道黨委(黨工委)牽頭組織開展協商。人口較多的自然村、村民小組,在村黨組織的領導下組織進行協商。專業性、技術性較強的事項,可以邀請相關專家學者、專業技術人員、第三方機構等進行論證評估。協商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老幹部、群眾代表,黨代表、人大代表、政協委員,以及群團組織負責人、社區社會組織負責人、社會工作者參與。
                  3. 發展協商組織。設立社區工作協商委員會作為村(社區)黨組織、村(居)民委員會領導下的常設機構,其主任一般應由村(社區)黨組織書記或村(居)民委員會主任擔任,成員一般應從村(社區)黨組織成員、村(居)民委員會成員、農村集體經濟組織負責人、村(社區)婦代會(婦聯)負責人、村(居)民代表、網格負責人、業主委員會成員、優秀共產黨員及各級黨代表、人大代表、政協委員推薦產生,專門負責組織實施社區協商的具體事務。社區工作協商委員會要製定工作製度,明確工作職責,建立健全工作運行機製,為協商開展提供服務保障。
                  4.拓展協商形式。堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議製度,規範議事規程;將重大事項的協商與其有機結合,增強協商成果的約束力和執行力。結合參與主體情況和具體協商事項,充分利用村(居)民議事會、村(居)民理事會、農村集體經濟組織成員議事會、小區協商、業主協商、網格協商、樓棟協商、村(居)民決策聽證、民主評議等形式,以社區工作協商委員會、民情懇談日、駐村(社區)警務室開放日、村(居)民論壇、婦女之家等為平台,開展靈活多樣的協商活動。有條件的村(社區)要開辟社情民意網絡征集渠道,為城鄉居民搭建網絡協商平台。
                  5.規範協商程序。協商的一般程序是:村(社區)黨組織、村(居)民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協商議題,確定參與協商的各類主體;通過書麵及其他方式,向參與協商的各類主體提前通報協商內容和相關信息;協商牽頭方組織開展協商,確保各類主體充分發表意見建議,形成協商意見,協商意見應廣泛吸納各方合理建議;協商意見法定責任主體組織實施協商成果,向協商主體、利益相關方和居民反饋落實情況等。對於涉及麵廣、關注度高的事項,要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協商。通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項,應當提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定。跨村(社區)協商的協商程序,由鎮(街道)黨委(黨工委)研究確定。
                  6.運用協商成果。建立協商成果采納、落實和反饋機製。需要村(社區)落實的事項,村(社區)黨組織、村(居)民委員會應當及時組織實施,落實情況要在規定期限內通過村(居)務公開欄、社區刊物、村(社區)網絡論壇及廣播等渠道公開,接受群眾監督。受政府或有關部門委托的協商事項,協商結果要及時向基層政府或有關部門報告,基層政府和有關部門要認真研究吸納,並在十個工作日內以書麵形式反饋。需要地方政府職能部門落實的社區協商事項,相關職能部門要認真督促落實,並及時向上述協商事項利益相關者反饋。對協商過程中持不同意見的群眾,協商組織者要及時做好解釋說明工作。協商結果違反法律法規的,基層政府應當依法糾正,並做好法治宣傳教育工作。
                  (三)加強城鄉社區協商和其他形式協商的有機結合
                  從各層次、領域擴大群眾有序參與,最廣泛地動員和組織群眾依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。穩步推進基層協商,加強基層協商與政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、社會組織協商的製度銜接,鼓勵黨代表、人大代表、政協委員積極參與居住地城鄉社區民主協商,為人民群眾表達利益訴求提供更為暢通的渠道。圍繞土地流轉、公共設施建設、生態環境保護等基層經濟社會發展重要問題,穩步推進鎮(街道)協商,有效推進鄉鎮服務型政府建設和街道管理體製改革,促進政府治理與居民自治良性互動。
                  (四)堅持繼承傳統和改革創新有機統一
                  要強化基層黨組織的領導作用,激發駐村(社區)單位、社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民專業合作組織等社會力量的參與活力,發揮社區工作者、社會工作者等專業力量的協同作用,凝聚推進城鄉社區協商和治理的強大合力。做好對城鄉社區協商示範點的指導,發揮引領帶動作用。圍繞國家治理體係和治理能力現代化目標要求,繼承和發展基層群眾自治實踐中積累的豐富經驗,不斷創新基層協商的內容、載體和機製,與時俱進整體推進城鄉社區協商。
                  四、實施步驟
                  (一)開展試點階段(2016年)
                  市各有關部門按照工作要求,結合工作實際,理清工作思路,明確工作重點,指導工作實施,全麵推開城鄉社區協商民主建設工作。各縣市區政府負責,在當地建立1個城鄉社區協商示範鎮(街道),各鎮(街道)建立2個以上示範行政村(社區),到2016年底前形成可複製、可推廣的經驗。
                  (二)全麵推廣階段(2017年)
                  各縣市區政府負責,在當地所有行政村和社區推廣城鄉社區協商示範點經驗,全麵開展城鄉社區協商建設,到2017年底實現社區協商全覆蓋。
                  (三)規範建設階段(2018年—2019年)
                  各縣市區政府負責,在實現社區協商全覆蓋的基礎上,進一步改進和完善製度設計,夯實協商工作成效,到2019年底,基本形成成效顯著的城鄉社區協商新局麵。
                  五、保障措施
                  1.加強黨的領導。村(社區)黨組織要加強對協商工作的組織領導,注意研究解決協商中的困難和問題,及時向鎮(街道)黨委(黨工委)和政府(街道辦)提出工作建議。積極探索擴大黨內基層民主的實現形式,全麵推進村(社區)黨務公開,建立健全黨代表聯係群眾製度,以黨內民主帶動和促進城鄉社區協商發展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設,鼓勵和支持黨員幹部積極參與協商活動,切實發揮好基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,引領城鄉居民和各方力量廣泛參與協商實踐。 
                  2.健全工作機製。各級黨委、政府要把城鄉社區協商工作納入重要議事日程,建立健全基層黨組織領導、村(居)民委員會負責、各類協商主體共同參與的工作機製,定期研究協商中的重要問題。各級民政部門要認真履行職責,積極會同組織等有關部門加強督促指導,總結推廣務實有效做法,推動城鄉社區協商健康有序發展。各縣市區要穩步推進鎮(街道)協商民主建設,加強鎮(街道)對行政村(社區)協商活動的指導,促進政府治理和群眾自治良性互動。注重發揮群團組織、社區社會組織和社會工作者的優勢,協助動員和組織居民群眾參與協商。村(居)民監督委員會要加強監督,保障協商依法有序開展,監督協商成果的運用。
                  3.完善社區協商保障製度。進一步完善基層群眾自治的法律法規,為城鄉居民開展協商民主實踐提供法律支撐。縣市區和鎮(街道)要進一步加大支持力度,通過行政村(社區)組織運轉經費保障機製等現有渠道,為城鄉居民開展協商活動提供必要條件和資金保障。鼓勵設立村(社區)協商資金,開立專門賬戶,專款專用於社區協商事務的運作和協商成果的落實。逐步采用政府購買服務的方式聘請專業社會組織(社工機構)選派的專業社工協助運作社區協商事務的運作和協商成果的落實,為社區協商提供專業人才支持。支持有條件的地方,經村(居)民會議或者村(居)民代表會議討論決定,可以製定具體實施辦法,對符合規定且受村(居)民委員會委托組織群眾協商的人員,給予適當誤工補貼,並按照村(居)務公開的要求予以公示。 
                  4.提升城鄉居民參與能力。各級黨委、政府要引導基層幹部增強推進協商的自覺性和主動性,開展基層幹部和行政村(社區)工作者專題培訓,與時俱進地提高指導城鄉社區開展協商的能力。廣泛開展政策宣傳,普及法律知識,營造全社會關心、支持、參與城鄉社區協商的良好氛圍。廣泛動員城鄉居民參與和關注協商實踐,讓群眾通過協商來表達利益訴求、化解利益矛盾、增進社會共識、提升協商能力、參與社區治理。發揮黨代表、人大代表、政協委員密切聯係群眾的積極作用,引導基層群眾開展協商活動。