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                鹹陽市民政局

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                民政業務

                鹹陽市自然災害救助應急預案

                來源:宝马彩票 時間:2018-04-03 16:10:05

                目 錄

                1. 總則 
                1.1 編製目的
                1.2 編製依據
                1.3 適用範圍
                1.4 工作原則
                2. 啟動條件
                3. 組織指揮體係及職責任務
                3.1 市自然災害救助應急指揮部組成及職責
                3.2 市自然災害救助應急指揮部辦公室職責
                3.3 市自然災害救助應急指揮部成員單位主要職責
                4. 應急準備
                4.1 資金準備
                4.2 物資準備
                4.3 通信和信息準備
                4.4 救災裝備和設施準備
                4.5 人力資源準備
                4.6 社會動員準備
                4.7 宣傳、培訓和演習
                5. 預警預報與信息管理
                5.1 災害預警預報
                5.2 預警信息共享
                5.3 災情信息管理
                5.4 災情信息發布
                6. 應急響應
                6.1  I級響應
                6.2  II級響應
                6.3  III級響應
                6.4  IV級響應
                7. 災後救助與恢複重建
                7.1 過渡性生活救助
                7.2 冬春救助
                7.3 倒損住房恢複重建
                8. 新聞報道
                8.1 新聞報道的原則
                8.2 新聞報道的組織
                8.3 新聞報道的內容
                9. 附則
                9.1 自然災害救助款物監管
                9.2 獎勵與責任追究
                9.3 預案管理與更新
                9.4 製定與解釋部門
                9.5 預案生效時間
                9.6 名詞術語解釋
                10. 附件


                1  總則

                1.1 編製目的
                    建立健全應對突發性重大自然災害緊急救助體係和運行機製,保證在重大自然災害發生時,迅速、有序、高效地實施緊急救助,規範緊急救助行為,提高緊急救助能力,最大程度減少人民群眾的生命和財產損失,維護災區社會穩定,促進我市經濟社會協調發展。
                1.2 編製依據
                    依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《自然災害救助條例》、《陝西省自然災害救助應急預案》、《鹹陽市突發公共事件總體應急預案》以及國家有關救災工作方針、政策和原則,結合我市實際,製定本預案。
                1.3 適用範圍
                    凡在我市範圍內發生的洪澇、幹旱、冰雹、沙塵暴、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的,適用於本預案。
                1.4 工作原則
                (1)以人為本,最大程度地保護人民群眾生命財產安全;
                (2)政府領導,分級管理,條塊結合,以塊為主;
                (3)部門配合,分工協作,各司其職,各盡其責;
                (4)依靠群眾,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

                2  啟動條件

                     出現下列任何一種情況,啟動本預案。
                2.1  本市行政區域內,發生洪澇、幹旱、冰雹、沙塵暴、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:
                (a)因災死亡5人以上;
                (b)因災緊急轉移安置1萬人以上;
                (c)因災倒塌房屋3000間以上;
                (d)因旱災造成生活困難需政府救濟人口占農業人口8%以上或達到30萬人以上。
                2.2  事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發性公共事件造成大量人員傷亡,需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
                2.3  對敏感地區、敏感時期和自救能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。
                2.4  市人民政府決定的其他事項。

                3  組織指揮體係及職責任務

                3.1  市自然災害救助應急指揮部組成及職責
                    市自然災害救助應急指揮部為市自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全市自然災害應急救助工作,協調開展災害應急響應、應急救助、災後救助等工作。
                指揮部組成(見圖1):
                指 揮 長:市人民政府主管副市長
                副指揮長:市人民政府主管副秘書長
                          市民政局局長
                成    員:市委宣傳部(市政府新聞辦公室)、市政府辦公室(市政府救災辦公室)、市政府應急辦、市發展和改革委員會、民政局、教育局、審計局、公安局、財政局、國土資源局、住房和城鄉建設規劃局、交通運輸局、衛生局、水利局、環境保護局、科技局、農業局、林業局、商務局、文化廣電新聞出版局、統計局、食品藥品監督管理局、安全生產監督管理局、糧食局、氣象局、地震局、監察局、物價局、城市管理綜合行政執法局、外事與接待辦、扶貧辦、供電局、人保財險鹹陽分公司、鹹陽火車站、鹹陽軍分區、武警鹹陽市支隊等部門(單位)的負責同誌。
                3.2  市自然災害救助應急指揮部辦公室職責
                    市自然災害救助應急指揮部下設辦公室,由市政府辦公室和市民政局共同組成。指揮部辦公室負責與相關部門、單位的溝通聯絡,組織開展災情會商評估、災害救助等工作,協調落實相關支持措施。其職責是:
                (1)傳達、貫徹上級黨委、政府及有關部門和市委、市政府關於抗災救災工作的指示,並組織協調相關工作的落實;
                (2)承擔全市抗災救災減災綜合協調工作;
                (3)向社會發布政府應對措施和公眾防範措施;
                (4)協調有關部門聽取受災縣市區的災情和抗災救災工作彙報;
                (5)負責落實市自然災害救助應急指揮部指令,並及時向有關成員單位傳達,協調解決救災工作相關問題並監督落實;
                (6)收集、彙總、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況,及時將災情報告市人民政府和省民政廳,並向其他成員單位通報;
                (7)組織召開會商會議,分析災區形勢,評估災情,提出應急救助和災後救助工作意見建議;
                (8)協調有關部門組成聯合工作組,赴災區核查災情,協助、指導受災縣市區開展抗災救災工作;
                (9)聯係新聞單位對災情、救災工作進行報道,審查新聞宣傳報道材料,適時組織召開新聞發布會;
                (10)負責處理指揮部日常事務,辦理市自然災害應急救助指揮部交辦的其他事項。
                3.3 市自然災害救助應急指揮部成員單位主要職責
                    市自然災害救助應急指揮部各成員單位按照各自職責做好全市自然災害救助相關工作。
                市委宣傳部(市政府新聞辦公室):協助市民政局發布災情信息。組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道。
                市政府辦公室(市政府救災辦公室):承擔市自然災害救助應急指揮部及其辦公室的日常工作和全市抗災救災的綜合協調工作。協調有關部門落實對災區的支持措施。協調鐵路、交通等部門緊急調運各類救災物資。
                市政府應急辦公室:負責向省政府報送重大自然災害突發事件的信息及處置情況;負責傳達和反饋市政府領導對自然災害突發事件的批示和辦理情況;負責指導檢查本預案的編修、宣傳、教育、培訓、演練等工作。
                市民政局:承擔市自然災害救助應急指揮部辦公室部分工作。負責查災、核災、報告災情,組織災情會商,按規定統一發布災情信息。會同有關部門組織、指導危險區域受災群眾的緊急轉移安置、農村災民倒損房屋的恢複重建和困難災民生活救助工作。組織指導救災捐贈工作。指導基層製定、修訂自然災害應急預案,並組織演練。做好部分救災物資儲備工作。
                市發展和改革委員會:負責將防災減災工作納入國民經濟和社會發展規劃,安排重大恢複重建項目和其他防災減災項目,組織減災工程的設計、立項和建設驗收工作。協調有關方麵落實項目建設資金和以工代賑資金。
                市教育局:收集、彙總學校校舍損毀情況。幫助災區恢複正常教學秩序,組織指導災後學校的恢複重建工作。指導學校開展防災減災知識宣傳。做好本係統社會事業因災造成的損失評估工作。
                市審計局:負責各級救災款物的審計工作。
                市公安局:參與災區緊急轉移和應急救援工作。負責災區治安管理,預防和打擊違法犯罪,維護災區社會治安和交通秩序。保障災區政權機關、新聞和金融部門等機構的正常運行,確保救災物資安全。協助組織災區群眾緊急轉移安置。
                市財政局:負責安排市級自然災害救濟事業費預算,審查救災資金的分配投向和效益,及時撥付中、省、市救災資金並對救災款的使用進行監督檢查。收集、彙總國家政權機關的辦公用房損毀情況,會同有關部門協助當地政府做好國家政權機關辦公用房的恢複重建工作。
                市國土資源局:負責指導地質災害監測、評價和預警工作。組織協調重大地質災害的應急調查處理。指導當地政府做好災後恢複重建的供地工作。做好因災造成土地資源和礦山資源損失的評估工作和新村選址地質災害危險性評估工作。
                市住房和城鄉建設規劃局:協助製定災後恢複重建規劃,幫助指導城鄉居民災後房屋及市政基礎設施的鑒定、修複、重建等工作。做好因災造成城鎮居民住宅損失和城鎮非住宅用房損失的評估工作。
                市交通運輸局:修複被損毀公路、橋梁等基礎設施,保障交通運輸暢通。組織協調災民轉移、疏散所需的交通工具,運送搶險救援人員、救災物資和設備。協助打撈工作。做好因災造成交通設施損失的評估工作。
                市衛生局:負責調度衛生技術力量,指導做好醫療救護和搶救傷病員工作。實施衛生防疫和應急處理措施,預防和控製疫情的發生、擴散和蔓延。實施生活飲用水衛生監督,開展衛生防病知識的宣傳。組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。做好因災造成衛生係統社會事業經濟損失的評估工作。
                市水利局:提供汛情、旱情信息,組織、協調、指導全市防汛、抗旱。負責防洪工程搶險工作及災後損毀水利水土保持設施的修複。做好因災造成水利設施損失的評估工作。
                市環境保護局:負責災後環境汙染監測評估,處置因災造成次生環境汙染工作。
                市科技局:安排抗災救災科研項目。
                市農業局:負責農作物災害的預測預報。做好種子等農用物資儲備工作,指導災後農業生產恢複,指導災後設施農業恢複重建工作。做好因災造成農業損失的評估工作。
                市林業局:負責沙塵暴、森林火險、重大林業生物災害的監測防治工作。做好因災造成林木和自然保護區損失的評估工作。
                市商務局:負責組織災區生活必需品的市場供應工作。做好因災造成商貿業損失的評估工作。
                市文化廣電新聞出版局:負責災區新聞係統設施的恢複工作。做好因災造成廣播通訊設施損失的評估工作。
                市統計局:協助分析、彙總災情統計數據。
                市食品藥品監督管理局:負責向災區調撥捐贈藥品、醫療器械的質量保障工作。
                市安全生產監督管理局:負責安全生產事故應急管理和重特大事故應急救援協調、指揮工作。
                市糧食局:保障災區口糧供應。
                市氣象局:負責氣象災害的實時監測、預警和預報,做好救災氣象保障服務,參與氣象災害災情評估。
                市地震局:對地震災害進行監測和預測,指導地震災害現場救援,組織開展地震現場監測,對次生災害進行預測,提出震情發展趨勢分析會商意見。開展地震現場災害調查、損失評估等工作。
                市監察局:做好救災款物使用管理的監察工作。
                市物價局:加強受災地區重要商品和服務項目價格監測分析工作,必要時實施臨時價格幹預措施或緊急措施,開展價格監督檢查,打擊價格違法行為,保持災區市場價格基本穩定。
                市城市管理綜合行政執法局:負責維護城市市容秩序。
                市外事與接待辦:協調處理抗災救災涉外事務。
                市扶貧辦:幫助指導貧困地區做好災後恢複重建工作。
                市供電局:指導和組織搶修因災損毀各類電力設施,保障災區電力供應暢通。做好因災造成電力設施損失的評估工作。
                中國人保財險鹹陽分公司:指導與災害相關的保險工作。
                鹹陽火車站:負責運送搶險救援人員、傷病員和救災物資、設備,協調、組織修複損毀鐵路、保障交通運輸暢通。做好因災造成鐵路設施損失的評估工作。
                    鹹陽軍分區:組織協調軍隊、民兵預備役部隊參加搶險救災。必要時協助地方政府進行災後恢複重建工作。
                武警鹹陽市支隊:組織武警部隊實施抗災救災,協助當地公安部門維護災區社會治安。
                市自然災害救助應急指揮部各成員單位應確定1名聯絡員,以便指揮部及其辦公室和相關單位救災應急聯係。

                4  應急準備

                4.1  資金準備
                    市、縣(市、區)人民政府應根據經濟社會發展計劃和《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》的有關規定,除安排使用好上級下撥的自然災害救濟補助資金外,要在本級財政年度預算中列支自然災害救助資金,並視災情輕重及時調整。安排好本級救災業務工作經費和科研經費。按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔,以地方為主的原則,加大救災資金投入力度,並督促縣級政府相應加大救災資金投入。
                4.1.1  救災資金實行專戶儲存、專戶管理,保證快速撥付和及時兌現。
                4.1.2  預算安排救災資金不足時,各級財政應根據救災工作需要,報經同級政府同意後,通過預備費保障受災群眾生活救助需要。
                4.1.3  市、縣(市、區)人民政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素,適時調整自然災害救助政策和相關補助標準,逐步提高災民救助水平,建立救災資金自然增長機製。
                4.2  物資準備
                    製定市、縣兩級自然災害救助物資儲備庫建設規劃,加快救災物資儲備庫建設,完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能,按照合理布局、規模適度的原則,督促自然災害多發、易發地區的縣級人民政府建設自然災害救助物資儲備庫。建立健全救災物資儲備管理辦法,分級、分類管理儲備救災物資。
                4.2.1  按照救災物資儲備規劃,建立市、縣兩級相互支持、相互補充的救災物資儲備體係。合理確定儲備品種和規模,各級儲備庫應儲備必需的救災物資。主要包括救災帳篷、衣被和其他生存性救助所需生活類物資等。
                4.2.2  每年入汛前,市、縣兩級應購置補充救災衣被、淨水設備等救災物資,保證必要的救災物資儲備種類、數量。
                4.2.3  全市各級發改、商務、糧食部門應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機製。
                4.2.4  全市各級衛生和工交部門負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫療器械等。
                4.2.5  建立健全救災物資儲備管理辦法和緊急調撥、運輸製度。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則,建立救災物資生產廠家名錄,必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。
                4.2.6  建立健全救災物資應急采購和調撥製度。
                4.3  通信和信息準備
                4.3.1  通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。配合做好市級涉災部門自然災害信息共享服務係統建設,為防災減災提供及時、準確的通信和信息服務。
                4.3.2  加強市、縣兩級救災通訊網絡建設和管理,確保隨時準確掌握重大自然災害信息。
                4.3.3  充分利用現有資源、設備,完善部門之間災情共享機製。
                4.4   救災裝備和設施準備
                4.4.1  市級各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。市、縣(市、區)兩級人民政府建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐係統。
                4.4.2  市、縣(市、區)民政部門應配備救災必需的車輛、通訊、辦公設備和裝備。
                4.4.3  市、縣(市、區)兩級人民政府應當根據當地居民人口數量和分布情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設施,統籌規劃設立綜合性、多功能應急避難場所,並設置明顯標誌,為城鄉社區群眾提供必要的避難場所和服務。
                4.5  人力資源準備
                4.5.1  加強民政災害管理人員隊伍建設,健全覆蓋市、縣、鄉、村四級災害信息員隊伍,村民委員會、居民委員會和企事業單位應設立專職或兼職的自然災害信息員。搞好救災業務培訓,提高自然災害應對處置能力和應急救助水平。
                4.5.2  建立健全專家隊伍。組織民政、國土資源、交通運輸、水利、農業、衛生、地震、氣象、安監、測繪地信等各方麵專家,重點開展災情會商、赴災區進行現場評估評估及災害管理的業務谘詢工作。
                4.5.3  加快救災應急快速反應隊伍建設。建立健全當地駐軍、武警、公安、消防、衛生、地震、民兵預備役等專業救援隊伍的協調聯動機製。
                4.5.4  培育、發展社會組織和誌願者隊伍,充分發揮其在救災工作中的作用。
                4.6  社會動員準備
                4.6.1  建立和完善救災捐贈的動員機製、運行機製和監督管理機製,規範救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用以及社會公示、宣傳表彰等各個環節的工作不斷規範突發自然災害的社會捐助工作。 
                4.6.2  完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機製,做好對口支援的組織協調工作。
                4.6.3  不斷加強經常性社會捐助接收服務網絡建設,健全覆蓋全市的社會捐助接收站點。
                4.6.4  完善社會捐助表彰製度,為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。
                4.7  宣傳、培訓和演習
                4.7.1  積極開展減災示範社區創建活動,不斷加強城鄉社區減災工作,利用各種媒體宣傳自然災害知識,宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救及保險的基本常識,組織好“防災減災日”和“國際減災日”等活動,增強城鄉居民的防災避險意識和自救互救能力。
                4.7.2  市民政局每年至少組織不少於1次的縣級災害管理人員的集中培訓。涉災部門不定期開展對縣(市、區)主管領導、各類專業救援隊伍、社會組織和誌願者隊伍的培訓。縣級民政部門也要加強救災業務人員和災害信息員的培訓。
                4.7.3  全市各級人民政府應適時在災害多發地區,根據當地災害發生特點,組織開展演練,檢驗並提高應急準備、應急指揮和應急響應能力。

                5  預警預報與信息管理

                5.1  災害預警預報
                5.1.1 市氣象局的氣象災害預警信息、市水利局的汛情、旱情預警信息、市地震局的地震災害趨勢預測信息、市國土資源局的地質災害預警信息、市林業局的森林火災和林業生物災害信息、市農業局的生物災害預警信息等,應及時向市自然災害救助應急指揮部辦公室通報。
                5.1.2  市自然災害救助應急指揮部辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息,結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據,進行分析評估,針對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量及時啟動救災預警響應,並向市上有關部門和相關縣(市、區)通報。
                5.1.3  根據災情預警,自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失,大量人員需要緊急轉移安置或生活救助,市級相關部門和有關縣(市、區)應做好應急準備或采取應急措施。
                5.2  預警信息共享
                市自然災害救助應急指揮部辦公室及時彙總各類災害預警預報信息,向成員單位和有關縣(市、區)通報。
                5.3  災情信息管理
                5.3.1  災情信息報告內容包括:災害發生的時間、災害種類、受災範圍、災害造成的損失,已采取的救災措施、趨勢預測和災區的需求及麵臨困難。同時附反映災害情況和救災工作照片(不少於5張)。
                (1)災害損失情況包括以下指標:受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、被困人口、飲水困難人口、需救助人口、需過渡性救助人口、飲水困難大牲畜、受淹縣城、受淹鎮區、受淹鄉村;農作物受災麵積、成災麵積、絕收麵積、毀壞耕地麵積;倒塌房屋、損壞房屋;因災死亡大牲畜、因災死亡羊隻;直接經濟損失、農業直接經濟損失。
                (2)因災需救濟情況包括以下指標:需口糧救濟人口及救濟糧數量,需衣被救濟人口及衣被數量;需傷病救濟人口;需恢複重建和修繕的戶數和間數。
                (3)已救濟情況包括以下指標:投親靠友人口數量、借住公房人口數量、對口安置人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量;已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量,已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量、已救濟傷病人口、已安排傷病救濟款、已安排恢複重建補助款、已恢複住房戶數和間數。
                5.3.2  災情信息報告時間
                (1)災情初報。縣級民政局對於本行政區域內突發的自然災害,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,應在第一時間了解掌握災情,及時向市級民政局報告初步情況,最遲不得晚於災害發生後2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災害,應同時上報省級人民政府民政部門和民政部。市級民政局在接到縣級報告後,應在2小時內完成審核、彙總,向省級人民政府民政部門報告。
                (2)災情續報。在特別重大、重大自然災害災情穩定前,市、縣兩級人民政府民政部門均須執行24小時零報告製度。縣級民政部門每日9時之前將截止到前一日24小時的災情及救災工作情況向市級人民政府民政部門上報,市級人民政府民政部門每日10時之前向省級人民政府民政部門上報,特大災情根據需要隨時報告。
                (3)災情核報。縣級民政部門在災情穩定後,應在5日內核定災情和救災工作數據向市級人民政府民政部門報告。市級人民政府民政部門在接到縣級報告後,應在3日內審核、彙總,將全市彙總數據(含分縣災情數據)向省級人民政府民政部門報告。
                (4)對於幹旱災害,在旱情初露,且群眾生活受到一定影響時,縣級人民政府民政部門向市級人民政府民政部門進行初報(含分鄉鎮數據),市級人民政府民政部門將彙總數據(含分縣數據)上報省級人民政府民政部門;在旱情發展過程中,每10日續報一次,災害過程結束後及時核報。
                5.3.3  災情核定
                (1)部門會商核定。各級人民政府民政部門協調本級國土資源、水利、農業、地震、氣象、統計等部門對災情進行會商分析,核定災情。
                (2)民政、財政、住房城鄉建設、地震等有關部門組織專家評估小組,通過全麵調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估,核實災情。
                5.3.4  建立因災死亡失蹤人口台賬、因災倒損房屋台賬和需政府救濟人口台賬。縣級民政部門在災情核定後,應建立因災死亡失蹤人口台賬、因災倒損住房戶台賬和需政府救濟人口花名冊,為恢複重建和開展生活救助提供可靠依據。
                5.4  災情信息發布
                5.4.1  災情信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。
                5.4.2  凡屬全市性的重大災情,由市委宣傳部(市政府新聞辦公室)或市自然災害救助應急指揮部統一發布。涉及局部地區的災情,由發生地的縣(市、區)委宣傳部或自然災害救助應急指揮部發布。涉及軍隊內容的,應送軍隊有關部門審核後發布。重大災情應在第一時間向新聞媒體和社會公眾發布簡要信息,並根據災情發展情況做好後續信息發布工作。
                5.4.3  信息發布的內容主要包括:受災的基本情況、抗災救災工作措施及成效、下一步工作安排等。
                5.4.4  信息發布包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政府網站等形式。必要時,由各級政府新聞辦公室組織協調。

                6  應急響應

                    按照“條塊結合,以塊為主”的原則,自然災害救助工作以地方政府為主。災害發生後,鄉(鎮)、縣(市、區)、市級人民政府和相關部門應根據災情,按照分級管理、各司其職的原則,啟動相關層級和相關部門的應急預案,做好災民緊急轉移安置和生活安排工作,抗災救災工作、災害監測、災情調查、評估和報告工作,最大限度地減少人民群眾生命財產損失。
                根據突發性自然災害的危害程度等因素,市人民政府設定三個響應等級。Ⅰ級響應在省人民政府的統一領導下,由市人民政府組織抗災救災工作;Ⅱ級響應在市政府的統一領導下,由市自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作;Ⅲ級響應由災害發生地縣級人民政府統一領導,並具體負責組織抗災救災工作。市自然災害救助應急指揮部指導抗災救災工作。
                市自然災害救助應急指揮部各成員單位根據各響應等級的需要,依照各自職能履行本部門的職責並指導當地政府做好抗災救災工作。
                6.1  I級響應
                6.1.1  災害損失情況
                (1)市行政區域內,發生洪澇和幹旱災害,冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:
                a、因災死亡10人以上;
                b、緊急轉移安置5萬人以上;
                c、倒塌房屋5000間以上;
                d、幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難群眾達到60萬人以上。
                (2)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。
                (3)市政府決定的其他事項。
                6.1.2  啟動程序
                    市政府在接到災情報告後,決定啟動Ⅰ級響應,並向省政府和省級有關部門報告,請求省政府啟動應急響應(見圖2)。
                6.1.3  應急響應
                    在市政府的統一領導下,成立市自然災害救助應急現場指揮部,協調指導救災工作,具體負責組織和實施抗災救災工作。
                (1)立即向省政府及有關部門和市委報告災情,市政府辦公室和市民政局執行零報告製度,每日10時前彙總災害信息,向省政府值班室和省民政廳報告。市政府辦公室和市民政局保證24小時通信暢通,專人值守。
                (2)災情發生後24小時內,以市委、市政府名義發慰問電。
                (3)收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災縣(市、區)人民政府聯係一次,及時掌握災情和救災工作動態。
                接到災情信息後2小時內編發快報,報送省政府和省民政廳及市委、市政府領導,並及時向市自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。
                (4)市自然災害救助應急指揮部組織成員單位召開會商會,組織有關部門和專家,分析、評估災害損失情況,對災害的發展進行預測,對災區抗災救災的重大事項作出決定。
                (5)及時派出由市級領導帶隊組成抗災救災工作組,赴災區慰問災民,查災核災,了解救災工作進展情況及災區需求,切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作,幫助指導災區開展救災工作。
                (6)及時以市政府名義向省政府申請救災應急資金。市民政局在災害發生後24小時內商市財政局下撥救災應急資金,指導監督基層救災應急措施落實和救災款物的發放。
                (7)市自然災害救助應急指揮部辦公室協調鐵路、交通運輸等部門緊急調運救災物資,組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。必要時,組織協調市軍分區、武警鹹陽支隊、民兵預備役及公安部門參與配合有關救災工作,協助運送、接卸、發放救災物資。衛生部門及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作,確保災民得到及時有效救助。
                (8)市自然災害救助應急指揮部各成員單位每日10時前向省自然災害救助應急指揮部報告一次災情和救災工作動態,重大情況隨時報告。及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。
                (9)市人民政府向社會發布救災募捐公告,由市民政局和公益性社會團體組織開展向災區捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號、電話,主動接受社會各界的救災捐贈;每日向社會公布災情和災區需求情況;及時下撥捐贈款物,對外地支援和市內救災捐贈款物進行調劑;定期向社會公布捐贈款物接收和使用情況。市紅十字會、市慈善協會接收的捐贈資金的使用,必須依據市民政局提供的災區災情提出捐贈款分配意見,經市財政局、市民政局審核後下撥。
                (10)貫徹落實黨中央、國務院和省市黨委、政府關於抗災救災的指示精神,抓好落實各項抗災救災工作。
                (11)災情穩定後,市自然災害救助應急指揮部辦公室組織評估、核定並按有關規定統一發布自然災害損失情況,並根據需要組織開展災後救助和心理援助。
                (12)市自然災害救助應急指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。
                6.1.4  響應的終止
                災情和救災工作穩定後,由市政府決定終止Ⅰ級響應。並及時向省政府及有關部門提出終止省級響應建議。
                 
                圖2:Ⅰ級響應示意圖
                6.2  Ⅱ級響應
                6.2.1  災害損失情況
                (1)市行政區域內,發生洪澇和幹旱災害,冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:
                a、因災死亡5人以上、10人以下;
                b、緊急轉移安置3萬人以上、5萬人以下;
                c、倒塌房屋4000間以上、5000間以下;
                d、幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難群眾達到45萬人以上、60萬人以下。
                (2)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。
                (3)市政府決定的其他事項。
                6.2.2  啟動程序
                    市自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告後,第一時間向市自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅱ級響應的建議,由指揮長報告市長後決定進入Ⅱ級響應(見圖3)。
                6.2.3  應急響應
                    在市人民政府統一領導下,由市自然災害救助應急指揮部協調指導抗災救災工作。災害發生地縣級人民政府具體負責組織和實施抗災救災工作。
                (1)立即向省政府及有關部門和市委報告災情。市政府辦公室和市民政局執行零報告製度,每日10時前彙總災害信息,向省人民政府和省民政廳報告。市政府辦公室和市民政局保證24小時通信暢通,專人值守。
                (2)市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與各成員單位聯係,溝通災情信息,召開災情會商會,分析災害形勢,落實抗災救災措施,並協調有關部門向災區派出救災工作組。
                (3)收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災地區縣級人民政府聯係一次,及時掌握災情和救災工作動態。
                接到災情信息後2小時內編發災情簡報,報送民政廳及市委、市政府領導,並及時向市自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。
                (4)災情發生後24小時內,市政府派出抗災救災聯合工作組赴災區慰問災民,查災核災,了解救災工作進展情況和災區需求,幫助指導受災地區人民政府做好抗災救災工作。
                (5)及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。
                (6)及時以市政府名義向省政府申請救災應急資金。市民政局在災害發生後24小時內商市財政局下撥救災應急資金,指導監督基層救災應急措施落實和救災款物的發放。
                (7)市自然災害救助應急指揮部辦公室協調鐵路、交通運輸、等部門緊急調運救災物資,衛生部門根據需要,及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作,確保災民得到及時有效救助。
                (8)市人民政府向社會發布救災募捐公告,由市民政局和公益性社會團體組織開展向災區捐贈活動。公布接受捐贈單位和帳號、電話,主動接受社會各界的救災捐贈;每日向社會公布災情和災區需求情況;及時下撥捐贈款物,對市內救災捐贈款物進行調劑;定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公布。
                (9)貫徹落實黨中央、國務院和省市委、人民政府關於抗災救災的指示精神,抓好各項抗災救災工作落實。
                (10)災情穩定後,市自然災害救助應急指揮部辦公室指導受災縣(市、區)評估、核定自然災害損失情況,並根據需要組織開展災後救助和心理援助。
                (11)市自然災害救助應急指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。
                6.2.4  響應終止
                    災情和救災工作穩定後,由市自然災害救助應急指揮部辦公室提出意見,由市自然災害救助應急指揮部指揮長報告市長同意後決定終止Ⅱ級響應。

                6.3   Ⅲ級響應
                6.3.1  災害損失情況
                (1)市行政區域內,發生洪澇和幹旱災害,冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:
                a、因災死亡5人;
                b、緊急轉移安置1萬人以上、3萬人以下;
                c、倒塌房屋3000間以上、4000間以下;
                d、幹旱災害造成缺糧或缺水等生活困難群眾達到30萬人以上、45萬人以下。
                (2)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。
                (3)市政府決定的其他事項。
                6.3.2  啟動程序
                    市自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告後,由辦公室主任第一時間向市自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議,由指揮部指揮長決定進入Ⅲ級響應。同時向市長報告(見圖4)。
                6.3.3  應急響應
                    由災害發生地縣級政府統一領導,縣級政府具體負責組織抗災救災工作。
                (1)市自然災害救助應急指揮部指導抗災救災工作。市縣民政部門保證通信網絡24小時在線,專人值守。
                (2)市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關成員單位聯係,溝通災情信息,並協調有關部門向災區派出救災工作組。
                (3)災情發生後24小時內,由派出救災工作組,赴災區慰問災民,查災核災,檢查指導救災工作。
                (4)市民政局每日10時前彙總災情信息和救災工作動態,編發災情專報上報省民政廳和市委、市人民政府,並及時向有關成員單位通報。
                (5)根據受災地縣級人民政府的申請,市民政局商市財政局及時下撥救災應急資金,支持地方抗災救災工作。市自然災害救助應急指揮部辦公室及時協調調運救災物資,確保災民得到及時有效救助。衛生部門指導受災縣(市、區)做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。
                (6)災害發生地縣級人民政府應及時向市自然災害救助應急指揮部辦公室和市民政局等有關部門報告救災工作情況。
                (7)災害發生地縣級人民政府負責向新聞媒體和社會公眾通報災情和救災工作情況。
                (8)市自然災害救助應急指揮部其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。
                6.3.4  響應終止
                    災情和救災工作穩定後,由市自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議,由市自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅲ級響應,同時報告市長。


                7  災後救助與恢複重建

                7.1   過渡性生活救助
                7.1.1  重大和特別重大災害發生後,縣級人民政府民政部門及時調查統計需過渡性救助人員數量。市自然災害應急救助指揮部辦公室組織有關部門、專家、及受災縣(市、區)人民政府民政部門評估災區過渡性生活救助需求情況。
                7.1.2  市財政局、民政局及時撥付過渡性生活救助資金,指導災區人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發放等工作。
                7.1.3  市財政局、民政局監督檢查災區過渡性生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況,過渡性生活救助工作結束後組織人員進行績效評估。
                7.2  冬春救助
                7.2.1  縣級人民政府民政部門每年9月下旬開始調查冬春災民生活困難情況,建立需政府救濟人口台帳。縣級民政部門於10月15日前將需政府救濟人口等災民生活困難情況報市民政局。市民政局在接到縣級報表後,及時核查、彙總數據,於10月20日前將需要政府救濟人口等災民生活困難情況報省民政廳。
                7.2.2  市民政局會同縣級民政部門不定期組成工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估,核實有關情況。
                7.2.3  製定冬春困難災民救濟工作方案。
                7.2.4  市民政局根據各縣(市、區)人民政府向市政府請求撥款的請示,結合災情評估情況,會同市財政局下撥特大自然災害救濟補助資金,專項用於幫助解決冬春災民吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
                7.2.5  災民救助全麵實行《災民救助卡》管理製度。對經確認需政府救濟的困難災民,由縣級民政部門統一編製災民救助花名冊,發放《災民救助卡》,災民憑卡領取救濟款物,已實行涉農資金“一卡(折)通”的可直接通過銀行向救災對象撥付救災資金。救濟款物的發放要在核實底數的基礎上,實行村民評議,張榜公布,做到公開、公平、公正。
                7.2.6  定期向社會通報各地救災款下撥進度,接受公眾和媒體監督,確保救災資金及時發放到戶。
                7.2.7  通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式,解決災民的過冬衣被問題。
                7.2.8  發改、財政等部門落實好以工代賑,確保糧食供應。
                7.2.9  自然災害發生後,保險機構負責在第一時間對參保對象造成的損失進行評估、查勘、定損和確認,根據保險合同進行理賠。
                7.3  倒損住房恢複重建
                    災後農村民房恢複重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針,由縣級人民政府負責,民政和有關部門共同組織實施。災區農村民房恢複重建采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主,尊重群眾意願。建房資金應通過政府救助、社會互助、鄰裏幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計應因地製宜,合理布局,科學規劃,充分考慮災害因素,積極采用建設部門推薦的通用設計圖紙,提高農村居民住房質量和設防標準。
                7.3.1  建立因災倒塌房屋台帳。災情穩定後,縣級民政部門立即組織倒損房屋核定,建立因災倒塌房屋台帳,並上報房屋倒損具體情況。
                7.3.2  製定災後農村民房恢複重建工作方案。根據全市災情和各地自身實際,製定詳細的災後民房恢複重建工作方案,包括恢複重建工作的目標任務、指導思想和基本原則、補助範圍和標準、補助資金籌集下撥、優惠政策、組織實施和檢查落實等。
                7.3.3  市民政局根據災區縣級人民政府向市人民政府請求撥款的請示,結合災情評估情況,會同市財政局下撥救災資金,專項用於農村倒塌民房的恢複重建及損壞民房的維修加固。
                7.3.4  定期通報各地救災資金下撥進度和恢複重建工作進度。
                7.3.5  向災區派出督查組,督促檢查恢複重建工作。
                7.3.6  國土資源、工商、物價、稅務等部門製定恢複重建優惠政策,簡化手續,減免稅費,平抑物價,確保恢複重建工作的順利開展。
                7.3.7  衛生部門做好災後疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區,提供醫療衛生服務,實施飲水和食品衛生監督,宣傳衛生防病知識,指導群眾搞好環境衛生,確保大災之後無大疫。
                7.3.8  全市各級發展改革、教育、公安、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生、廣電等部門和電力、通訊企業以及金融機構,各負其責,各執其事,密切配合,形成合力,加快災區社會事業和基礎設施恢複重建步伐,維護災區社會穩定。
                7.3.9  恢複重建工作結束後,市民政局會同有關部門采取實地調查、抽樣調查等方式,對受災地區倒損住房恢複重建補助資金管理工作開展績效評估,並將評估結果報省民政廳和市人民政府。

                8、新聞報道

                8.1   新聞報道的原則
                堅持實事求是、及時準確、把握適度、精心組織,以正麵宣傳為主,營造良好的輿論氛圍,充分發揮新聞媒體在穩定受災群眾情緒、維護災區社會穩定中的積極作用。
                8.2   新聞報道的組織
                8.2.1  凡公開報道的稿件,報道內容涉及災情信息和救災工作情況的,應以各級黨委宣傳部(政府新聞辦)或自然災害應急救助指揮部統一發布的信息為準。
                8.2.2  接受國外記者及港、澳、台記者采訪,組織外國記者赴災區采訪報道,按照涉外報道的有關規定辦理,由各級人民政府對外宣傳辦公室具體組織協調。
                8.2.3  各新聞媒體應及時、客觀、準確、全麵地反映災情和救災工作情況,不得炒作、不得誇大,對因虛假新聞造成災區秩序混亂,貽誤抗災救災工作造成嚴重後果的,應依法追究有關人員的責任。
                8.3  新聞報道的內容
                8.3.1黨中央、國務院和省市委、政府對抗災救災工作的決策、部署和指示,以及對災區人民群眾的親切關懷。
                8.3.2  經過核實後的自然災害損失情況。
                8.3.3  災區各級黨委、政府組織幹部群眾開展抗災救災工作情況。
                8.3.4  人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安幹警和災區廣大幹部群眾在抗災救災中表現的英勇無畏精神和感人事跡。
                8.3.5  全市在災害麵前表現出的相互支持、團結互助的精神,社會各界積極開展募捐活動、支援災區的實際行動。
                8.3.6  國家組織、外國政府和團體以及海外華人華僑對抗災救災工作的支持和幫助。
                8.3.7  有關防災、抗災、救災知識和災後衛生防疫常識等。

                9  附則

                9.1  自然災害救助款物監管
                    建立健全監察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監管協調機製,建立救災款的使用報告製度。市縣兩級民政部門主動配合財政、審計、監察部門,對救災款的分配、投向和管理使用情況進行監督檢查,認真審核,嚴格把關,跟蹤問效,並定期報告救災款的運作情況,對救災款物的運行實行全程監管。定期督察,每個救助階段結束後,及時派出工作組,對階段性的救助進行檢查監督。
                9.2獎勵與責任追究
                    對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬,按照有關規定,給予相應的補助和撫恤。
                由於玩忽職守或者拒不履行本預案規定的相關職責,或者阻礙、幹擾救助工作,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依照有關法律法規的規定,由本級或上級人民政府有關部門責令改正,對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分,情節嚴重的,追究相應的法律責任。
                9.3  預案管理與更新
                    本預案由市自然災害應急救助指揮部辦公室負責管理。預案實施後,市自然災害應急救助指揮部辦公室適時召集有關部門和專家進行評估,並視情況變化做出相應的修改後報市人民政府。縣級人民政府應參照本預案,製定本地區自然災害救助應急預案。並報市人民政府和市民政局備案。
                9.4  製定與解釋部門
                    本預案由市民政局製訂,報市人民政府批準後實施,由市民政局負責解釋。 
                9.5預案生效時間
                    本預案自下發之日起生效。
                9.6  名詞術語解釋
                    自然災害:指給人類生存帶來危害或損害人類生存環境的自然現象,包括水旱災害,台風、龍卷風、暴雨、冰雹、寒潮、高溫、雷電等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等。
                災情:指自然災害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產損失等。
                災情預報:指根據氣象、水務、地震、國土資源、農業等部門的災害預警、預報信息,結合人口、自然和社會經濟背景數據庫,對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。
                自然災害救助:本預案所指自然災害救助,主要是指保障災民有飯吃、有幹淨水喝、有衣穿、有臨時房住、因災致病能及時得到醫治的應急救助和災後救助。

                10  附件

                   《鹹陽市自然災害救助應急指揮部成員及聯絡員名單》(略)