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                鹹陽市民政局

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                首頁 / 民政新聞 / 通知公告
                民政新聞

                關於印發《關於加強農村留守老人關愛服務工作的實施方案》的通知

                來源:宝马彩票 時間:2018-09-18 09:31:06

                鹹民發〔2018〕107號

                 

                各縣區市民政局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、文化廣電新聞出版局、衛生和計生局、扶貧辦(局)、老齡工作委員會辦公室:
                   現將《關於加強農村留守老年人關愛服務工作的實施方案》印發你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

                          鹹陽市民政局                鹹陽市公安局                          鹹陽市司法局
                        鹹陽市財政局           鹹陽市人力資源和社會保障局           鹹陽市文化廣電新聞出版局

                   鹹陽市衛生和計劃生育局      鹹陽市扶貧開發委員會辦公室             鹹陽市老齡工作辦公室
                                 
                                                     2018年8月28日

                ------------------------------------------------------------------------------------------
                關於加強農村留守老年人關愛服務工作的實施方案


                       為貫徹落實陝西省民政廳、公安廳、司法廳、財政廳、人力資源保障廳、文化局、衛生和計劃生育委員會、扶貧開發辦公室、老齡工作委員會辦公室等9部門下發的《關於加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》(陝民發〔2018〕33號,以下簡稱《意見》)和《關於加快建立農村留守老年人信息台賬和定期探訪製度的通知》精神,做好我市農村留守老年人關愛服務工作,營造為老、助老、孝老、敬老良好氛圍,提升農村留守老年人的獲得感和幸福感,結合實際,現提出以下實施方案。
                  一、總體要求
                  全麵貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中省市養老工作的決策部署,堅持家庭盡責、基層主導、社會參與、突出重點的工作原則,以促進農村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點,著力完善關愛服務網絡,提升關愛服務能力,力爭到2020年,農村留守老年人關愛服務體係初步形成,工作製度基本建立,關愛服務工作普遍開展,社會氛圍更加濃厚,全市農村貧困留守老年人全部脫貧。
                  二、工作對象
                  主要包括農村留守老年人、困難失能老人、獨居、高齡老人、存在安全風險和生活困難的留守老年人及特困供養對象中分散居住的老年人等。
                  三、主要任務
                  (一)建立信息台賬和逐級分析上報製度
                  各縣區市政府要督促指導鄉鎮政府,由村民委員會協助實施,定期(每季度)做好轄區農村留守老年人關愛服務基本信息的摸底排查工作。加強“留守老年人”和“農村養老服務設施”信息台賬的動態管理,建立信息台賬信息共享和逐級報送製度。留守老年人彙總數據,每季度要與本縣級聯席成員單位實現信息共享;分析報告和相關彙總報表,每半年向市農村留守老年人聯席辦公室報送。(辦公室設在市民政局)
                  (二)強化家庭主體責任
                  留守老人養老贍養主體責任在家庭,子女或其他贍養義務人要依法履行贍養義務,對留守老年人有經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。扶養人要依法履行扶養義務。子女或其他贍養人、扶養人應當經常看望或者問候留守老年人,不得忽視、冷落老年人。子女因外出務工等原因不能履行贍養義務的,應委托親屬等其他有能力的人代為照顧並妥善安排老人生活,同時向村民委員會及時、如實報告去向、聯係方式等信息。對患有嚴重疾病、無自理能力的老年人,家庭內部應有專人照護。要提高子女或其他贍養人、扶養人的守法意識,對於不履行贍養扶養義務,違反治安管理行為的,相關部門依法給予治安管理處罰,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。
                  (三)發揮村民委員會的組織服務作用,建立定期走訪、探望長效機製
                  村民委員會要將贍養孝敬老人作為村規民約的重要內容,增強村規民約對落實贍養人責任的約束力。縣、鄉鎮兩級政府的統籌協調和組織引導好村民委員會,積極發揮其在做好留守老年人關愛服務具體工作的組織服務作用。要建立定期走訪、探望長效機製。通過落實機製,鄉鎮和村民委員會及時了解和掌握分散居住的特困供養對象、獨居、失能、高齡等特殊留守老年人生活照料、健康狀況等真實情況。建立村幹部與存在安全風險和生活困難的留守老年人結對幫扶製度。
                  (四)建立健全農村留守老年人救助保護機製
                  通過摸底排查、定期走訪、探望反饋的留守老年人的現實情況,發揮縣級聯席會議製度作用,運用縣、鎮、村三級關愛服務網絡平台,以縣為單位,由鄉鎮人民政府統籌指導,由村民委員會協助實施,積極為處於困境條件的留守老年人提供相應援助服務,綜合運用應急處置幹預、精準關愛互助等救助保護機製,及時施助,切實防範留守生活安全風險。
                  主要包括:
                  1、留守老人子女或其他贍養義務人不依法履行贍養義務或虐待老人的,村民委員會、老年人組織或贍養人、扶養人所在單位應當監督其履行贍養扶養義務。
                  2、追究對於不履行贍養扶養義務,違反治安管理行為的,相關部門依法給予治安管理處罰,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。鄉鎮政府、村民委員會要協助相關部門,進行舉證。
                  3、鄉鎮和村民委員會要采取有效措施,對分散供養的特困人員提供生活照料、住院陪護等照護服務,對獨居、失能、高齡等特殊留守老年人要隨時跟蹤掌握情況並及時實施關愛救助。
                  4、村民發現留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發生危重病情、患有嚴重精神疾病、麵臨重大困境等情況時,要及時向村委會、鄉鎮人民政府或民政部門報告,進行緊急處置,並及時實施關

                愛救助。
                  5、其它需要緊急關愛救助的情形。
                  (五)引導社會力量開展關愛服務
                  鼓勵引導和扶持公益性社會組織,積極參與留守老年人關愛服務工作。發揮農村老年協會、老年人理事會等社會組織作用,重點開展留守老年人關愛服務,以互助式養老、結對幫扶、抱團養老等方式方法,組織會員之間采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等形式,廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關愛活動。
                  四、具體安排
                  第一階段:安排部署(2018年7月1日至2018年7月31日)
                  建立以政府分管領導擔任聯席會議召集人的農村養老養老關愛服務工作聯席會議製度,統籌推進全市農村留守老年人關愛服務工作。召開農村養老關愛服務工作聯席會(以後每年至少一次),並根據中省要求或工作需要,安排部署關愛服務工作;各縣區和相關部門根據《鹹陽市關於加強農村留守老年人關愛服務工作實施方案》,結合實際,製定本縣區市具體工作方案,明確工作任務、要求、方法、步驟和措施,夯實部門職責分工。
                  第二階段:摸底排查、建立完善基礎信息台賬。(2018年7月10日至8月31日)
                  按照省民政廳《關於加快建立農村留守老年人信息台賬和定期探訪製度的通知》要求,開展農村留守老年人和農村養老服務設施大排查,建立農村留守老年人基本信息台賬和農村互助幸福院登記備案台賬。統籌指導鄉鎮、村居定期(每季度)對農村留守老年人進行排查,摸底,重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人,準確掌握轄區農村留守老年人的數量規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照料情況等基本信息,認真填寫農村留守老年人《信息卡》、《登記表》做到精準界定、精準排查、精準識別,確保精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人。加強農村留守老年人信息台賬動態管理,縣區信息管理員每季度要對鄉鎮上報的信息數據分析彙總。同時,要完善農村社區養老服務設施登記備案台賬,以鄉鎮為單位填寫《農村互助幸福院建設運營情況表》,全麵排查本鄉鎮所有行政村農村互助幸福院建設情況,摸清底數,建立財務登記製度。於8月25日前彙總完成第一次《農村留守老年人相關情況統計表》、《農村互助幸福院建設運營情況表》報送。此後每半年報一次農村留守老年人相關彙總報表資料。
                  第三階段:建立關愛服務製度,廣泛開展農村留守老年人關愛服務(2018年9月至2019年9月)
                  貫徹落實《意見》精神,統籌推進關愛服務工作。根據農村留守老年人關愛服務工作要求,發揮聯席會議製度成員單位職能作用,開展以“民政兜底、司法介入、財政支持、人社保障、人文關懷、健康管理、扶貧脫貧、老齡維護”幫扶活動。到2019年9月,各縣區市的信息台賬動態管理、定期走訪探望、結對幫扶等工作製度基本建立;贍養義務履行監管,責任追究、強製報告、應急處置、關注幫扶等四項救助保護機製基本形成;有條件的地區可探索建立留守老年人風險評估製度,製定風險等級標準,對風險等級高的留守老年人及時進行幹預,實施關愛救助。大力推進農村互助幸福院建設,提升農村養老服務設施服務水平。堅持“三為主、三結合”的管理準則,開展農村互助幸福院運行管理績效考評,實現農村社區養老服務設施由建設向建設與運行管理並重轉變。強化政府主導推進,推廣涇陽縣社會組織+基層老年協會+養老協管員“鄰裏互助”式、武功縣“以商養院”式、長武縣“一院多戶”式農村養老工作經驗,發揮農村特困人員供養機構、農村互助幸福院的輻射功能,為低收入老年人和失能、半失能老人提供護理照料和日間照料、親情關懷等關愛服務。要積極發揮村民委員會的組織服務作用,把贍養孝敬老人的傳統美德寫入村規民約,作為新農村建設的重要舉措,組織、督促、引導好留守老人子女依法履行贍養責任,其他扶養人落實臨時照護扶養責任,確保農村留守老年人得到有效扶養、照護。村民委員會每季度上門走訪、探望留守老年人,及時了解或評估其生活情況,並填寫《季度走訪、探望情況登記表》;村幹部要與存在安全風險和生活困難的留守老年人結對幫扶,並填寫《農村留守老年人信息卡》,督促指導農村留守老年人子女與受委托照護人簽訂“委托照護協議”,並填寫《農村留守老年人委托照護責任確認書》。發揮社會工作人文關懷、助人自助的專業優勢,通過設立社會工作站點等方式,引導社會力量,及時為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關係調適、社會融入等服務。建立健全農村誌願服務體係,完善誌願服務信息網絡,動員廣大誌願服務組織和誌願者與留守老年人結對幫扶,為留守老年人開展義診、助餐、娛樂、教育、法律援助等服務。鼓勵鄉賢人士、社會愛心企業和個人資助開展留守老年人關愛服務,營造老年人健康快樂頤養的社會大環境。
                  第四階段:鞏固提高(2019年9月至2020年12月)
                  各縣市區要認真總結關愛服務經驗,結合實際,積極梳理經驗做法,樹立先進典型,鞏固關愛服務工作成果。按照“屬地管理,分級負責”的原則,進一步明確工作目標和任務,對標檢查、立行立改、查漏補缺,全麵構建關愛服務體係。市聯席會議製度組成由有關部門及社會學者、專家以及專業社會組織評估機構對農村留守老年人關愛服務工作的全部過程、重點階段、關鍵環節進行評估驗收。

                對工作開展成效突出的縣區,給予表彰獎勵。
                  五、保障措施
                  (一)健全組織領導。各縣區市要建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨幹作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機製,建立由民政牽頭,公安、司法、財政、人社、文化、衛計、扶貧、老齡等部門為成員單位的農村養老關愛服務聯席會議製度,完善工作機製、落實工作責任,合力推進農村留守老年人關愛服務體係建設。
                  (二)加強支持保障。各級財政要優化和調整支出結構,各級福利彩票公益金要加大對農村留守老年人關愛服務項目的支持力度。鼓勵有條件的地區通過購買服務、落實稅費減免等形式開展留守老年人關愛服務。不斷完善基本醫療、基本養老、社會救助、社會福利等社會保障製度,有條件的地方應建立經濟困難失能、半失能老年人護理、服務補貼製度。堅持應扶盡扶,精準識別農村貧困人口,將符合條件的農村留守老年人全部納入建檔立卡範圍,給予政策扶持,幫助其脫貧增收。探索建立留守老年人關愛服務清單製度,定期梳理並發布留守老年人關愛服務項目內容和資源獲取渠道。支持利用移動互聯網、物聯網等現代科學技術,依托城鄉社區為老服務設施,為留守老年人獲取有關服務以及與其外出工作子女親情交流等,搭建高效、便捷、適用的智能服務網絡平台。落實老年人隨遷落戶政策,依法依規享受遷入地基本公務服務。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等為經濟困難老年人提供免費或者優惠服務。農村集體經濟、土地流轉收益分配優先用於留守老年人關愛服務。
                  (三)發揮服務設施作用。農村特困人員供養服務機構要發揮兜底作用,在滿足五保供養服務機構集中供養需求的前提下,為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供護理照料服務。充分發揮農村互助幸福院等養老公共服務設施在農村居家養老服務中的基礎平台作用,通過開展農村互助幸福院運行管理績效考評,采取以獎代補的方式對評定為優秀的農村互助幸福院日常運行維護費進行補助。有條件的地區可探索在確保集體資產不流失的前提下將農村互助幸福院委托社會力量運營管理。支持有條件的農村衛生服務機構提升服務能力,拓展服務範圍,每年為65歲以上留守老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。發揮農村文體服務設施功能,組織農村留守老年人開展適合老年人特點的文化、體育活動。
                  (四)做好宣傳引導。發揮主流媒體作用,立足強化農村留守老年人子女或其他贍養人、扶養人的守法意識,依法履行家庭贍養主體責任。加強《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規宣傳,把弘揚孝親敬老文化傳統納入培育和踐行社會主義核心價值觀宣傳教育活動中,大力倡導尊老敬老、愛老助老文明行為。以開展“敬老文明號”活動創建為抓手,開展孝親敬老楷模和孝親敬老之星評選活動,每年組織開展走訪慰問困難留守老年人活動,營造養老助老良好社會氛圍。
                  各縣區市民政、老齡部門要會同有關單位,結合當地實際,抓緊出台具體實施細則或方案,建立考評製度,落實配套措施,加快建立和完善農村留守老年人關愛服務工作製度。市民政、老齡將會同有關部門對各地開展農村留守老年人關愛服務工作進行督查。
                   
                 附件:
                    1、農村留守老年人信息卡 (點下麵下載)
                https://zeegrade.com/wcm.files/upload/CMSxymz/201809/201809180941035.doc
                    2、季度走訪、探望情況登記表(點下麵下載)
                https://zeegrade.com/wcm.files/upload/CMSxymz/201809/201809180941057.doc
                    3、農村留守老年人相關情況統計表(點下麵下載)
                https://zeegrade.com/wcm.files/upload/CMSxymz/201809/201809180942023.xls
                    4、農村互助幸福院建設運營情況表(點下麵下載)
                https://zeegrade.com/wcm.files/upload/CMSxymz/201809/201809180638027.xls
                    5、農村留守老年人委托照護責任確認書(點下麵下載)
                https://zeegrade.com/wcm.files/upload/CMSxymz/201809/201809180944003.xls